Конституционно-правовые основы институционализации муниципальной собственности в Российской Федерации

• Автор: Дубровин, Олег Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 253 с.

Оглавление
Введение

Глава I. Конституционно-правовая регламентация права муниципальной

собственности в современной России

§ 1. Публичная собственность: природа, понятие, виды

§ 2. Публичный интерес как основа муниципальной собственности

§ 3. Место и роль муниципальной собственности в системе институтов

конституционного права

Глава 2. Теоретико-методологические основы конституционно-правовой

институционализации муниципальной собственности

§ 1. Муниципальная собственность как экономическая основа местного

самоуправления
§ 2. Особенности субъектов конституционно-правовых отношений
муниципальной собственности
§ 3. Объекты конституционно-правовых отношений муниципальной
собственности
Глава 3. Роль муниципальной собственности в развитии местного
самоуправления в Российской Федерации
§ 1. Право на управление и распоряжение муниципальной собственностью
в Российской Федерации
§ 2. Конституционно-правовые гарантии права на судебную защиту
муниципальной собственности
§ 3. Муниципальная собственность на землю
Заключение
Библиографический список

Введение
Актуальность темы исследования. Совершенствование и развитие отношений муниципальной собственности является одной из важнейших задач современного Российского государства в условиях формирования гражданского общества, реализации заложенных в Конституции РФ 1993 г. ценностей, развития местного самоуправления.
Конституция РФ закрепляет местное самоуправление как важнейший принцип в числе основ конституционного строя, самостоятельную форму осуществления населением принадлежащей ему власти в муниципальных образованиях. Институт муниципальной собственности является одним из демократических институтов конституционного права, системообразующим элементом местного самоуправления, экономической основой, обеспечивающей целостность и управляемость системы, социальную защиту населения и поддержку качества его жизни.
Эффективная реализация конституционной модели местного самоуправления как самостоятельного решения сообществом вопросов местного значения во многом зависит от эффективного использования финансовых и материальных ресурсов муниципальных образований, значительное место среди которых занимает муниципальная собственность.
Вопросы правотворческого, правореализационного и
теоретического характера, возникшие на местном уровне управления в связи с реформированием системы местного самоуправления, разграничением государственной собственности на землю, формированием новых границ муниципальных образований, обуславливают необходимость разработки конституционно-правовой концепции институционализации муниципальной собственности, направленной на обеспечение эффективного управления муниципальной собственностью в интересах местного сообщества.
Основными проблемами, возникающими в сфере формирования и управления муниципальной собственностью, являются недостаточное право-
вое регулирование отношений собственности, а также неэффективное управление муниципальным имуществом. Значимость темы исследования обусловлена тем, что правовое регулирование отношений муниципальной собственности претерпевает существенные изменения, связанные с изменением соотношения императивных и диспозитивных методов регулирования. Это требует установления оптимального соотношения конституционной и отраслевой регламентации правовых механизмов, обеспечивающих эффективную реализацию указанных отношений, что, в свою очередь, обусловливает необходимость критического анализа действующего нормативного материала и необходимость разработки теоретических моделей его возможного совершенствования.
Сегодня происходит расширение конституционно-правового регулирования отношений муниципальной собственности: при сохранении гарантий собственнику стала доминировать идея социальной функции собственности, сочетания интересов собственника с «общим благом», а также тезис об ограничении прав собственника общественными, публичными интересами. Отмечая безусловное значение цивилистического подхода в сфере права собственности, стоит признать, что регулирование социально-экономических отношений муниципальной собственности, связанных со свободой человека в обществе, с обеспечением меры социальной справедливости в большей мере относится к конституционно-правовому механизму воздействия.
Исследование конституционно-правовых особенностей институционализации муниципальной собственности, установление значения муниципальной собственности как экономической основы местного самоуправления и муниципальной демократии является важной и актуальной задачей современного конституционного и муниципального права России. От ее решения зависит успешность и слаженность деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в проведении социальной и экономической политики, эффективность механизма охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.
вания этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим»34.
Госкомсвязь РФ в 1999 г. создавало специальную рабочую группу для выработки критериев отнесения федеральных информационных ресурсов к общероссийскому национальному достоянию.
Кроме того, в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, представляющей собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, говорится, что основным направлением обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере духовной жизни является, в частности, «рациональное использование накопленных обществом информационных ресурсов, составляющих национальное достояние»36.
Правительство РФ в Постановлении от 17 марта 2011 г. № 178 указало, что к вопросам национального достояния России отнесено сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов
Традиционным является утверждение о том, что народное достояние это государственная собственность.
Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 1 февраля 2006 г. установила, «органы государственной власти субъектов Рос-
34 Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 3. Ст. 429.
350 создании специальной рабочей группы для выработки критериев отнесения федеральных информационных ресурсов к общероссийскому национальному достоянию. Приказ Госкомсвязи РФ от 26 мая 1999 г. № 90 // Связьинформ. 1999. № 5.
36 Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации. Указ Президента России от 9 сентября 2000 г. № Пр-1895 // Российская газета. 2000. 28 сентября.
37 О внесении изменений в федеральную целевую программу «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года. Постановление Правительства РФ от 17 марта 2011 г. № 178 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 13. Ст. 1766.