Лоббирование в правотворчестве: вопросы теории и практики

• Автор: Зелепукин, Роман Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Тамбов
• Количество страниц: 200 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛОББИРОВАНИЯ В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ

1.1. Лоббирование в правотворчестве: теоретические подходы,

понятие, признаки, виды и содержание

1.2.Взаимосвязь и соотношение лоббирования в правотворчестве и

согласования социальных интересов в обществе

1.3 Модели правового регулирования лоббирования в зарубежной практике

ГЛАВА
ЛОББИРОВАНИЕ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Согласование интересов как основа лоббирования в
правотворчестве в Российской Федерации
2.2 Формирование нормативных основ лоббирования в
правотворчестве в Российской Федерации
2.3 Перспективы и тенденции правового регулирования
лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Современное развитие демократических обществ и государств требует создания необходимых условий для равного влияния и участия различных интересов, их учета в правотворческом процессе.
Вследствие этого важным является развитие форм представительства интересов различных социальных групп во влиянии на институты публичной власти и их деятельность. Особым видом деятельности институтов публичной власти является правотворчество. Необходимо учитывать, что правотворчество подвержено воздействию различных социальных условий и образований, формально не являющихся участниками правотворческого процесса.
Одной из наиболее противоречивых форм участия и влияния различных интересов на решения правотворческого характера является лоббирование. Лоббирование как представительство и влияние различных интересов на правотворчество требует теоретического и практического осмысления, а вместе с этим специально-юридической регламентации в системе позитивного права. Противоречивость лоббирования связана с широко распространенным мнением и публичном дискурсе о негативном отношении к этому феномену. Преобладание отрицательных характеристик в отношении лоббирования особенно заметно в социальной среде. Это объясняет и то, что одной из проблем, связанных с лоббированием, является формирование его нормативных основ.
На основании Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации, развитие лоббирования определено в качестве меры по совершенствованию государственного управления. Национальный план противодействия коррупции предписывал рассмотреть вопрос о подготовке нормативного правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность, на основе изучения существующего механизма учета интересов политических партий, социальных групп, юридических и физических лиц при разработке федеральных законов, законов субъектов Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Развитие лоббирования в механизме учета интересов в правотворчестве может отражать степень демократизации различных сфер общества. Это обусловливает необходимость исследования лоббирования в контексте гармонизации интересов в правотворчестве.
Нормативные основы лоббирования одновременно могут быть направлены на создание равных условий для широкого круга социальных групп. Несмотря на то, что научный интерес к проблематике лоббирования нарастает, до настоящего времени отсутствует единое, комплексное научно-практическое исследование сторон многогранного отражения лоббистской деятельности в правотворчестве.
В связи с этим возникает необходимость изучения теоретических и практических проблем лоббирования в правотворчестве, прогнозирования его развития и нормативного оформления. Таким образом, анализ теоретикоправовой характеристики лоббирования, выявление и регулирование лоббирования в механизме учета интересов при принятии правотворческих решений является актуальным и своевременным исследованием для юридической науки и практики.
Степень научной разработанности проблемы. Исследование феномена лоббирования постоянно привлекало к себе внимание специалистов в области политологии, экономики, социологии. Не является исключением и юридическая наука.
Следует признать, что наиболее разработана проблема лоббирования в зарубежной литературе. Анализируя степень научной разработанности поставленной проблемы, отметим работы С. Джона, Г. Джордана, М. Дюверже, Р. Даля, Л. Зеттера, Т. Парсонса, 3. Романа, С. Томпсона.
В отечественной науке тема лоббирования рассматривалась в различные периоды. Так в СССР лоббирование на примере США рассматривал Н.Г. Зяблюк. В начале 90-хх гг. вопросы лоббирования активно рассматривались такими крупнейшими исследователями, как A.C. Автономов, Л.Е. Ильичева. Вопросы

практической деятельности. Следуя данному представлению, технологию лоббирования следует определять как комплекс методов заинтересованных лиц, осуществляющих влияние на правотворческую деятельность институтов публичной власти.
Средства, методы, технологии, их состояние и правовое регулирование отражают организацию процесса влияния заинтересованных лиц на институты публичной власти с целью принятия решений правотворческого характера, содержащих общеобязательные, формально-определенные предписания, а также характеризуют функционирование лоббистской деятельности.
В совокупности указанные элементы лоббирования на практике выражают состояние правомерности влияния («цивилизованное» или «теневое» лоббирование), а также формы функционирования и регулирования лоббирования (плюралистический или корпоративный подход к осуществлению регулирования лоббистской деятельности).
Вместе с этим, в ходе теоретического моделирования механизма правового регулирования лоббирования происходит новая расстановка элементов лоббирования в правовой системе. Субъектами лоббирования являются заинтересованные лица, а институты публичной власти, принимающие на себя влияние заинтересованных лиц, являются объектами лобби. С точки зрения выстраивания лоббирования в рамках правовых отношений, необходимо под субъектами лоббистских правоотношений понимать, с одной стороны, заинтересованных лиц, осуществляющих влияние, и представителей институтов публичной власти, принимающих давление на себя - с другой.
В связи с этим следует различать объекты влияния (институты публичной власти и их представители) и объект лоббистского отношения. Так объектом отношения будет являться интерес, направленный на различные предметы и явления внешнего мира. Во многом объект лоббистских отношений соотносится с предметом лоббирования.
Субъективные права и обязанности субъектов лоббистских отношений