Государственно-правовое регулирование кадрового обеспечения внутренних войск МВД СССР в 60-е - 90-е гг. XX века : историко-правовой аспект

• Автор: Олейник, Сергей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 174 с.

ВВЕДЕНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ

Глава I. Организационно - правовые основы реформирования кадрового обеспечения внутренних войск МВД СССР в период 1960-х - 1991 гг.

§ 1. Организационно-правовые предпосылки реформирования внутренних

войск МВД СССР в 1960-х гг

§ 2. Содержание, принципы и основные направления правового

регулирования кадровой политики государства во внутренних войсках МВД СССР

Глава II. Нормативно-правовые основы кадрового обеспечения внутренних войск МВД СССР в 1960-е - 1991 г

§ 1. Правовое регулирование кадрового обеспечения внутренних войск

МВД СССР
§ 2. Государственно-правовое регулирование подготовки офицерских кадров
для внутренних войск МВД СССР
§ 3. Правовая регламентация порядка прохождения военной службы прапорщиками во внутренних войсках МВД СССР
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы исследования. Одним из главных направлений деятельности государства является осуществление функции обеспечения безопасности личности, общества и государственного строя от внутренних и внешних угроз. В Российской Федерации уполномоченным субъектом реализации этой общегосударственной функции, наряду с другими субъектами, являются внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации1. Реализация данной функции во многом зависит от подготовки, подбора и расстановки кадров внутренних войск, их материального обеспечения и социальной защиты.
В связи с этим представляется актуальным исследование историкоправового опыта кадрового обеспечения служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД СССР во второй половине XX века. Анализ уроков кадровой политики в СССР и её реализации во внутренних войсках окажет существенную помощь в совершенствовании механизма подбора и расстановки военных кадров в современной России. Этим обусловливается и необходимость изучения опыта и уроков реформирования кадрового обеспечения внутренних войск МВД в 1960-х - 1991 гг., поскольку в этот период органы государственной власти СССР проводили активную правотворческую работу в сфере правового регулирования кадрового обеспечения войск.
Актуальность исследования данной темы, в значительной степени обусловлена также и неоднозначной, а порой и односторонне-негативной оценкой деятельности войск МООП-МВД, содержащейся в работах
1 Федеральный закон Российской Федерации от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 10.02.1997 г., N 6, ст. 711.
некоторых современных авторов'. Необходимость формирования целостного представления о роли политико-правовых процессов, происходивших в СССР, предопределяет необходимость переосмысления основных тенденций развития кадровой работы во внутренних войсках МВД СССР в период их существенного переустройства и ее правовой регламентации. Поэтому научный труд, непредвзято отражающий основные этапы развития войск внутреннего предназначения, порядок правового регулирования их жизнедеятельности, будет способствовать расширению историко-правовых знаний о войсках правопорядка.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1966 г. по 1991 г., что позволяет проанализировать кадровую работу во внутренних войсках и её правовую регламентацию от образования общесоюзного Министерства охраны общественного порядка до распада СССР. Также, в целях более полного раскрытия существенных обстоятельств, ставших причиной реформирования кадрового обеспечения внутренних войск Министерства внутренних дел СССР, автор выходит за указанные выше хронологические рамки и исследует период с 1953 г. по 1966 г., рассматривая объективные и субъективные предпосылки реорганизации войск.
1 См. например: Арсеиич Г1. Семья Шухевичей (на укр.яз.). Коломыя, 1995; Боган О. Национализм и националистические движения (на укр.яз.). Дрогобыч, 1994; Болега Ю. Семинарист из Красного поля. // Карпатская Сечь. Материалы научно-практической конференции, посвященной 56-й годовщине Карпатской Сечи (на укр.яз.). Ужгород, 1996; Верига В.Б. Дорогами второй мировой войны (на укр.яз.). Торонто, 1981; Гиммельрайх К. Воспоминания командира отдела особого назначения "УПА-Восток". // Летопись УПА. Том 15 (на укр.яз.). Торонто, 1987; Дуда А., Старик В. Буковинский курень в боях за украинскую государственность. 1918 - 1941 -1944 (на укр.яз.). Киев, Черновцы, 1995; Дужий П. Роман Шухевич - политик, воин, гражданин (на укр.яз.). Львов, 1998; Дужий П. Генерал Тарас Чупринка (на укр.яз.). Львов, 1997; Зелений 3. Украинская молодежь в вихре второй мировой войны (на укр.яз.). Торонто, 1965; Кальба М. Дружины украинских националистов (на укр.яз.). Детройт, 1992.

принципов кадровой политики - подбора кадров с необходимыми деловыми качествами. Этот принцип зачастую входил в противоречие с основным принципом кадрового строительства СССР - принципом партийности. Уже к середине 1980-х гг. руководством КПСС отмечалась необходимость расширять социальную базу пополнения руководящих кадров, разорвать сложившиеся номенклатурные круги, тенденции самовоспроизводства кадров1. Ыа январском пленуме ЦК КПСС 1987 года подчеркивалось, что многие члены партии, занимавшие руководящие посты, оказались вне контроля и критики, что приводило к серьезным недостаткам в работе. Негативные процессы, связанные с перерождением кадров проявились во многих министерствах и ведомствах. С конца 1970-х до середины 1980-х гг. из КПСС было исключено более 1 млн. человек2.
Реализуя постановление пленума, МВД СССР разработало меры по совершенствованию управленческой деятельности центрального аппарата МВД СССР, среди которых важное место отводилось: повышению роли ГУВВ МВД СССР в подборе и расстановке кадров, их обучении и воспитании; активному участию в расстановке кадров номенклатуры назначений ГУВВ и МВД СССР; улучшению качественного состава кадров войск, проведению анализа состояния работы с кадрами, их уровня профессиональной подготовки, причин и условий текучести кадров; анализу практики подбора и закрепления кадров на местах; выдвижению кадров, их аттестованию и порядку реализации выводов аттестации, работе с резервом кадров на выдвижение; подготовке и переподготовке, укомплектованию кадрами должностей; укреплению законности в войсках и воинской дисциплины, повышению качества воспитательной работы; укреплению кадровых органов сотрудниками, обладающими передовыми формами и
1 Российский государственный архив новейшей истории (далее РГАНИ). Ф. 2. Оп. 5. Д. 34. Л. 77.
2 РГАНИ. Ф. 2. Оп. 5. Д. 33. Л. 23.