Организационные формы и методы анализа и оценки государственных программ в США

• Автор: Воронков, Андрей Александрович
• Шифр специальности: 08.00.16
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1983
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 318 c. : ил

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПРОГРАММАМИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ АМЕРИКАНСКОГО
КАПИТАЛИЗМА

§ I. Проблемы государственного управления

в (Ж на рубеже 80~х годов

§ 2. Использование элементов программного

подхода в государственном аппарате США ... 28 § 3. Аналитический компонент систем разработки бюджета и управления федеральными программами

Глава II. ПРОБЛЕМЫ МЕТОДОЛОГИИ И ПРАКТИКИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ .... 57 § I. Основные тенденции развития и использования аналитических методов
§ 2. Применение программного анализа в ведомствах федерального правительства .... 71 § 3. Программная оценка как инструмент

государственного управления

Глава III. ОРГАНИЗАЦИОННО-КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АНАЛИЗА
И ОЦЕНКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ
§ I. Становление и развитие профессии
аналитика
§ 2. Организационные формы проведения анализа и оценки программ в ведомствах исполнительного звена

§ 3. Создание аналитических служб
конгресса США
§ 4. Система органов аналитического обеспечения государственного управления: взаимодействие, координация, конкуренция .. 147 § 5. Административно-управленческий механизм внедрения результатов аналитических
исследований
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИМЕЧАНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Проблемы управления народным хозяйством находятся в сфере постоянного внимания Коммунистической партии и Советского правительства с первых лет существования социалистического государства.
"Мы, партия большевиков, - писал В.И.Ленин, - Россию убедили. Мы Россию отвоевали - у богатых для бедных, у эксплуататоров для трудящихся. Мы должны теперь Россией управлять"^.
В современных условиях, под воздействием требований развитого социализма, научно-технической революции, с ростом масштабов общественного производства и усложнением внутриотраслевых и межотраслевых связей вопросам улучшения организации и методов управления придается особенно большое значение. Выступая с речью на ноябрьском (1982 года) Пленуме ЦК КПСС, Генеральный секретарь ЦК КПСС Ю.В. Андропов подчеркнул, что для перевода народного хозяйства на рельсы интенсификации и повышения эффективности необходимо "ускорить работу по совершенствованию всей сферы руководства экономикой - управления, планирования, хозяйственного механизма"^
Немаловажную роль в решении насущных задач совершенствования системы управления призван сыграть программно-целевой подход. В ХП разделе "Основных направлений экономического и социального развития СССР на 1981-1985 годы и на период до 1990 года" записано: "Шире использовать целевые комплексные программы как органические составные части государственных перспективных планов экономического и социального развития, повысить их обоснованность, направленность на конечные результаты и решение конкретных научно-технических, экономических и социальных проблем. Создавать и применять эффективные системы управления программами"^.
В Советском Союзе накоплен значительный опыт составления и реализации крупномасштабных программ, начиная с плана ГОЭЛРО

зультате оказался разорванным цикл, который должен охватывать на комплексной основе все стадии обоснования, принятия и реализации бюджетных решений. Все предпринимавшиеся попытки включить "управление по целям" в процесс ежегодного составления бщджета так и не увенчались успехом.
Правительство Дк.Картера, пришедшее к власти в результате президентских выборов 1976 г-', в качестве ключевого пункта своей управленческой программы предложило систему "-разработки бюджета на НУЛеВОЙ ОСНОВе - Сокращенно ЗЕБ (ОТ аНГЛ. zero-base budgeting,ZBB). Согласно принципам ЗББ, каждая федеральная программа ежегодно
должна рассматриваться как бы заново ("с нуля") и обосновываться с точки зрения ее необходимости, эффективности и результативности. В отличие от традиционного подхода, сосредоточивавшего внимание на ежегодных приращениях бюджета, связанных с влиянием инфляции, а также расширением старых и введением новых программ,система ЗББ позволяет на рациональной основе разделить все бюджетные заявки на легко понимаемые альтернативы, выявить плюсы и минусы каждой из них (включая варианты с изменением уровня финансирования и даже с прекращением анализируемых программ) и обоснованно распределить между ними ограниченные бюджетные средства62-/.
Основой процесса ЗЕБ является разбиение деятельности каждого правительственного ведомства на так называемые "объекты решений" (decision units), т.е."программы или организационно обособленные виды деятельности, для которых разрабатываются бюджеты и по которым управляющие принимают решения относительно размеров финансирования и масштабов или качества намечаемых работ"63/. В ходе разработки "пакетов решений" (decision packages) осуществляется сбор и агрегирование бюджетных заявок с анализом альтернативных вариантов их реализации; при этом подготавливаемая ин-