Разработка информационных технологий и моделей казначейского исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации

• Автор: Титова, Любовь Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.13
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

Содержание
Введение

Глава 1. Теоретические основы бюджетной системы Российской Федерации.

1.1. Особенности бюджетной системы Российской Федерации

в условиях рыночной экономики. 1

1.2. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансовыми ресурсами.

1.3. Роль казначейских органов субъектов Российской Федерации

в развитии единой казначейской системы страны.

Глава 2. Модели и информационные технологии при казначейском исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации.

2.1. Нормативная правовая база казначейского исполнения бюджетов

субъектов Российской Федерации.

2.2. Общие требования к информационным технологиям казначейского исполнения бюджетов.
2.3. Математические методы прогнозирования доходов и распределения бюджетных средств.
2.3.1. Методология структурного анализа.
2.3.2. Комплексные системы прогнозирования.
2.3.3. Программируемый пошаговый метод распределения финансовых ресурсов с автовыравниванием.
Глава 3. Эффективность использования математических методов и информационных технологий казначейского исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (на примере Московской области),
3.1. Методические положения по автоматизированному прогнозированию доходов и расходов бюджета.
3.2. Технология применения пакета программ в системе казначейского исполнения расходов бюджета.
3.3. Оценка эффективности использования бюджетных средств
при внедрении казначейского исполнения бюджета.
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность диссертационного исследования. Экономические преобразования в стране в современных условиях практически невозможны без планомерного развития бюджетной политики, способствующей достижению высокой эффективности в управлении государственными финансовыми ресурсами.
Важнейшим элементом такой политики является комплексная реформа системы исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации, реализуемая в целях создания эффективной, прозрачной и достоверной системы учета и контроля государственных и муниципальных финансовых ресурсов. Цель проводимой реформы заключается в обеспечении оперативной информацией участников бюджетного процесса для принятия ими оптимальных управленческих решений, а также распоряжения государственными ресурсами.
Актуальность диссертационного исследования определяется необходимостью перехода к исполнению всех уровней бюджетов Российской Федерации на качественно новый уровень, базирующийся на использовании передовых информационных технологий и соответствующей современным требованиям нормативной правовой базы.
Уровень обеспеченности бюджетов доходами должен расти не за счет увеличения налогового бремени на субъекты экономики, а за счет использования уже имеющихся резервов в результате совершенствования налогового и бюджетного законодательства и ускорения оборачиваемости бюджетных средств во всех сферах экономики.
Негативное влияние на полноту и своевременность принятых федеральным законом о федеральном бюджете обязательств оказывает неритмичное и нестабильное поступление доходов. Ежегодно принимаемые бюджеты не в состоянии решить все проблемы по ликвидации разрыва доходной части консолидированного бюджета и объемов расходных
решений. Из года в год продолжается неисполнение федеральных мандатов за счет отмены действия законодательных норм, не обеспеченных источниками финансирования. Исходя из разных подходов к их оценке, недостаточность финансовых ресурсов оценивается от 100 до 320 млрд. рублей.[1з] Такое положение свидетельствует о необходимости совершенствования системы управления государственными финансами, повышения качества бюджетного планирования и организации исполнения федерального бюджета.
Созданная система казначейского обслуживания средств федерального бюджета, хотя и обеспечивает исполнение федерального бюджета органами федерального казначейства, но является громоздкой и имеет ряд существенных недостатков. Складывающаяся в течение последних десяти лет ситуация с остатками на лицевых счетах бюджетополучателей в объемах, превышающих месячные поступления доходов, подтверждает необходимость дальнейшего совершенствования и развития казначейской системы исполнения федерального бюджета.
Без создания комплексной обеспечивающей инфраструктуры, тесно увязанной с аналогичными инфраструктурами других органов государственной власти и управления, невозможен переход на казначейское обслуживание в едином информационном поле всех уровней бюджетов Российской Федерации. В связи с этим остро встает проблема информационно-технологического обеспечения процессов казначейского обслуживания бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, которая до настоящего времени не решена.
Для достижения поставленных задач требуется коренным образом реформировать бюджетное и налоговое законодательство, совершенствовать качество прогнозирования доходов и расходов бюджетов, процесс учета и использования государственных финансовых ресурсов, создать отвечающую современным требованиям нормативную правовую базу, регламентирующую исполнение всех уровней бюджетов Российской Федерации, а также

казною, предназначенной на общие потребности, управляли финансовые приказы, которые заведовали не только казной, но и судили тех лиц, с которых получали доходы. Петр I воплотил идею преобразования приказного строя. Вместо прежних приказов образовано 12 коллегий, три из которых являлись финансовыми. В провинциях учреждалась должность ретмейстера или казначея. Казначей принимал поступившие сборы, хранил их в особой земской казне и выдавал по ассигновкам. По Указу Екатерины II от 7 ноября 1775 г. для управления российскими губерниями были образованы казенные палаты, ведавшие финансовыми и административными вопросами. В ведении казенных палат находились уездные (окружные) Казначейства. Система казначейских органов в России до 1821 года выглядела следующим образом:
Государственное Казначейство в Москве (Государстве1|ный казначей)
Казенная палата в Губернии (Губернский казначей)

Уездное ('окружное') казначейство (Уездный (окружной) казначей)
В результате финансовых реформ Императора Александра III (80-е годы XIX века) на Казначейство возложена обязанность принимать и хранить все земские суммы. С изданием закона от 22 марта 1899 г. Казначейства обязывались, «сверх того, распределять между казною и земством в известном процентном отношении все суммы, поступающие в уплату поземельных сборов по каждой окладной единице». С открытием сберегательных касс при Казначействе, а затем - введением банковских операций в отделениях Казначейства в тех городах, где не было контор и отделений Государственного банка, Казначейство занималось разменом денег, покупкой и продажей государственной ренты, уплатой процентов и капиталов по процентным бумагам, переводами и получением денег по учтенным и комиссионным векселям, приемом и выдачей сумм за счет