Организация бухгалтерского учета и контроля в автономных образовательных учреждениях

• Автор: Горюнова, Наталья Дмитриевна
• Шифр специальности: 08.00.12
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 235 с. : ил.

ВВЕДЕНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ АВТОНОМНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ
1.1. Сравнительная характеристика научных концепций организации деятельности образовательных учреждений и методологии учета
1.2. Влияние реструктуризации системы управления образовательной деятельностью на принципы и правила бухгалтерского учета в автономных учреждениях
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СИСТЕМНОЙ СВЯЗИ МЕТОДОВ УЧЕТА, ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
2.1. Взаимосвязь бухгалтерского учета и планирования финансовохозяйственной деятельности автономных образовательных учреждений
2.2. Имущественные отношения в автономных образовательных учреждениях: учет их стоимостных результатов
2.3. Методические основы организации внутреннего контроля за соответствием плановых и отчетных показателей деятельности АОУ
ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ РОЛИ УЧЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АВТОНОМНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ (АОУ)
3.1. Развитие положений учетной политики для обеспечения информационности отчетности по выполнению Плана ФХД АОУ
3.2. Изменение состава источников финансирования образовательной деятельности как фактор совершенствования методов учета, анализа и контроля в АОУ
3.3. Измерение эффективности деятельности автономных образовательных организаций с помощью метода балльной оценки
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. На каждом этапе исторического развития государства поиск путей решения проблем эффективного расходования бюджетных средств государственной казны занимал одно из центральных мест в исследованиях ученых, в решениях законодателей и в бюджетной деятельности практиков. Финансирование сферы образования несет в себе помимо функции развития еще и дополнительную нагрузку, обеспечивая экономическую безопасность государства, ибо образованный человек является созидателем и материальных, и, что особенно важно, духовных благ.
Первостепенное внимание при этом уделялось поиску экономически обоснованных стратегий развития таких социально значимых сфер деятельности как образование, здравоохранение, социальное обеспечение, наука и культура [14, 15]. В настоящее время данные вопросы приобрели особую важность в силу ориентации российской экономики на инновационный путь развития, успешное продвижение по которому обусловлено таким, ставшим главным в настоящее время, фактором как человеческий капитал.
Интеллектуальный капитал рассматривается во всем мире в качестве четвертого фактора расширенного воспроизводства, что актуализирует целый комплекс проблем по его идентификации, экономической (стоимостной и количественной) оценке, измерению в учетных системах, стимулированию и т.д. Отрасль образовательной деятельности в России перманентно подвергается реформированию как для целей структурной реорганизации и совершенствования методов управления, так и с позиций перераспределения бюджетного финансирования по группам образовательных учреждений бюджетной сферы. Согласно основным положениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.1 правительством РФ разработана специальная программа, в которой поставлены задачи модернизации государственного сектора, оптимизации бюджетных ассигнований, повышения качества оказываемых государственных услуг, обеспечения ответственности за результаты использования бюд-
1 Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ 11а период до 2020г.» .

жетных средств. Все эти задачи распространяются и на сферу образования, которая является одной из главных отраслей экономики России.
Принятие 8.05.2010 г.2 Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ) привело к кардинальной реструктуризации сети учреждений бюджетной сферы деятельности. Это, по предположению законодателей, должно было оптимизировать сеть государственных и муниципальных учреждений за счет изменения статусного типа государственных учреждений и принципов финансового обеспечения их деятельности. Для бюджетных и автономных учреждений Законом № 83-ФЗ принцип сметного финансирования был заменен на субсидарный принцип покрытия расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг. Данное новшество потребовало совершенствования методических основ формирования государственных заданий, распределения дотаций на каждое из них. Соответствующих корректив потребовала система бухгалтерского учета и внутреннего контроля за точным отражением дотаций в регистрах и полным, целевым расходованием средств на выполнение заданий, полученных автономными образовательными учреждениями (далее - АОУ).
Выделение автономных учреждений из общего массива бюджетных организаций обусловило специфику организации бухгалтерского учета, документооборот дополнился новыми потоками информации, требующей иной, нежели ранее, идентификации, обработки, структуризации, оценки и контроля. Исследование показывает, что экономические службы АОУ постоянно испытывают потребность в обновлении пакета методического обеспечения учетного, аналитического и контрольного процессов. Однако работ научно-практического свойства, раскрывающих новые возможности улучшения методик ведения бухгалтерского учета и организации внутреннего финансового контроля, явно недостаточно. Необходимость создания целостной, научно обоснованной концепции бухгалтерского учета и внутреннего финансового контроля в новом типе АОУ, востребованность новых практических методов
2 Реализация базового федерального законаЛг» 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» от 3.11.2006 г. (вред, от 6.11.2011№ 291-ФЗ) [5].
На основе Единого Плана счетов и Инструкции по его применению каждое АУ разрабатывает и утверждает Рабочий план счетов бухгалтерского учета операций учреждения. Аналитические коды в номере счета Рабочего плана счетов отражаются:
в 1-17 разрядах - аналитический код по классификационному признаку поступлений и выбытий;
в 18 разряде - код вида финансового обеспечения (деятельности); в 24-26 разрядах - аналитический код вида поступлений, выбытий объекта учета. Для АУ в 24-26 разрядах отражается аналитический код поступлений и выбытий объектов учета в структуре, утвержденной Планом финансово-хозяйственной деятельности, что отличает организацию их учета от других учреждений. Так, для казенных учреждений и бюджетных учреждений - коды классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ).
Как предполагалось разработчиками учетных регламентов, они должны были способствовать формированию экономически обоснованной учетной политики учреждения в зависимость от его типа. В действительности, как подтверждает реальная учетная практика, в этих регламентах особенности ведения бухгалтерского или бюджетного учета оказались четко не прописанными, что нередко приводит к непреднамеренным искажениям записей и показателей отчетности.
В Плане счетов бухгалтерского учета АУ в отличие от плана бюджетного учета отсутствуют счета «Увеличение (уменьшение) стоимости жилых помещений», «Увеличение (уменьшение) стоимости транспортных средств -недвижимого имущества учреждения», «Увеличение (уменьшение) стоимости нематериальных активов» и других счетов, отражающих увеличение или уменьшение стоимости объектов учета. Незначительные отличия кодовых конфигураций и названий счетов бухгалтерского и бюджетного учетов ставит под сомнение необходимость существования нескольких Инструкций по