Концептуальные основы формирования системы бюджетного регулирования в Российской Федерации

• Автор: Швецов, Юрий Геннадьевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 408 с.

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И СИСТЕМА БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Теоретические аспекты бюджетного федерализма и категории межбюджетных отношений
1.2. Эволюция системы межбюджетных отношений
и ее основные этапы
1.3. Методологические основы бюджетного регулирования.
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
НА СУБФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ И ЗА РУБЕЖОМ
2.1. Приоритетная роль трансфертов в действующей системе бюджетного регулирования
2.2. Объективные предпосылки дотационного характера формирования местных бюджетов
2.3. Зарубежный опыт бюджетного регулирования
ГЛАВА 3. КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
3.1. Актуальные проблемы функционирования
казначейства в современных условиях
3.2. Перспективы реализации принципов бюджетного федерализма органами федерального казначейства
ГЛАВА 4. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИИ
4.1. Общая схема и составные части модели
бюджетного регулирования
4.2. Бюджетное законодательство как правовая основа бюджетного регулирования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность проблемы. В обозримом будущем, так же, как и сейчас, проблема формирования системы бюджетного регулирования по-прежнему будет оставаться одной из центральных задач экономического развития страны. Ее решение невозможно без повышения эффективности управления государственными финансами, в том числе без мобилизации того резерва, который заложен в отлаженном механизме исполнения бюджетов всех уровней.
Проблеме совершенствования межбюджетных отношений отводится довольно значительное место в финансово-экономической литературе. Однако ее обсуждение в значительной степени проводится односторонне, - как правило, в плане усиления роли центра в бюджетном регулировании. Особняком в этом ряду стоит позиция Правительства РФ, отраженная в Программе развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 года. В данной Программе наряду с традиционным призывом к усилению сбалансированности федерального бюджета звучит требование и к «законодательному обеспечению налогово-бюджетной автономии региональных и местных властей».
Целиком и полностью соглашаясь с такой постановкой вопроса и определяя ее как конечную цель намечаемых преобразований, мы вместе с тем не можем согласиться с самой методикой предлагаемых изменений в бюджетном процессе. Речь, таким образом, идет о разработке научно обоснованной концепции бюджетной реформы, т.е. о возможных путях и методах совершенствования бюджетного регулирования.
Если ранее в решении проблемы укрепления финансовых основ российского федерализма основной акцент делался на определение потребности в финансовой помощи регионам и ее наилучшее распределение, исходя из имеющихся возможностей центра, то в настоящее время приоритет должен быть отдан максимально полному
государственной власти, а в отношении местных бюджетов - органами государственной власти субъектов Федерации;
- недопустимость изъятия или централизации без согласования в бюджеты другого уровня собственных доходов, дополнительно полученных доходов или сэкономленных бюджетных средств (самостоятельность бюджетов);
- максимально возможное сокращение встречных финансовых потоков;
- наличие достоверной информации о финансовой обеспеченности территориальных образований, нуждающихся в финансовой поддержке из бюджета другого уровня;
- ясность, прозрачность и гласность межбюджетных отношений.
Между этими принципами есть взаимосвязь. Если исходить,
например, из принципа максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков в бюджетной системе, то становится обязательным и условие о сочетании единых нормативов регулирующих налогов с дифференциацией размеров финансовой помощи. Дифференциация позволит увеличить размер этих налогов в максимально возможной степени для сокращения встречных потоков. Это же можно сказать и о минимальных долях (в процентах) от крупных налогов, закрепляемых за территориальными бюджетами на долговременной или постоянной основе. Последнее способствует сужению сферы межбюджетных отношений. Данный процесс должен происходить за счет более рационального разграничения налогов между звеньями бюджетной системы исходя из соблюдения минимально необходимого уровня собственных доходов территориальных бюджетов, а также путем создания более благоприятных условий для стимулирования зарабатывания собственных средств в региональные и местные бюджеты.