Бюджетное регулирование исполнения социальных обязательств на региональном уровне

• Автор: Марзаев, Алан Викторович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 217 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Основы финансового обеспечения социальных обязательств
1.1. Экономическая природа социальных обязательств государства и финансовые условия их реализации
1.2. Региональная социальная политика и ее финансовое обеспечение
Глава 2. Роль межбюджетных отношений в реализации социальных
обязательств
2.1. Развитие бюджетного федерализма в современной России как экономическая основа выполнения социальных обязательств на региональном уровне
2.2. Механизм бюджетного регулирования реализации социальных обязательств на региональном уровне
2.3. Зарубежный опыт бюджетного регулирования исполнения социальных обязательств
Глава 3. Финансовые условия исполнения социальных обязательств на региональном уровне
3.1. Методологические основы разработки региональных нормативов бюджетного финансирования социально-значимых услуг
3.2. Совершенствование форм бюджетного регулирования в финансировании социальных обязательств на региональном уровне
3.3. Разработка финансово-экономических механизмов повышения самообеспеченности региона
Заключение
Список литературы
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В соответствии с Конституцией Российской Федерации государство выступает гарантом реализации целого ряда социальных обязательств в области здравоохранения, образования, социальной поддержки, создания условий для достойной жизни. Предоставление услуг социального характера, обладающих свойствами общественных благ, определяет доминирующие позиции бюджетного финансирования в их обеспечении и развитии.
Реализация социальных обязательств государства во все возрастающих объемах передается на региональный уровень и источником их финансирования становятся бюджеты субъектов Российской Федерации. Так, в 2005г. потоки бюджетного финансирования социальных обязательств по уровням бюджетной системы имели следующую структуру: доля расходов федерального бюджета на эти цели составляла 9,0% в консолидированном бюджете РФ, консолидированных бюджетов субъектов РФ соответственно 27,50%, в 2006г. 8,4% и 32,1%.' Подобное положение, с одной стороны, является оправданным с позиций эффективности «производства» и потребления услуг социального характера, которое наиболее продуктивно может быть организовано именно региональными органами власти, обладающими наиболее объективной информацией для оценки социальных потребностей населения конкретной территории, но, с другой стороны, реализация социальных обязательств на региональном уровне, существенно ограничивается условиями их финансирования, определяемыми неравномерной доходной базой бюджетов субъектов РФ, дотационностью региональных бюджетов, отсутствием финансовых инструментов, обеспечивающих достоверность оценки потребности регионов в бюджетных средствах на финансирование социальных обязательств и в связи с этим
1 Расчеты автора по данным: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики
недостаточными объемами финансовых ресурсов, выделяемых на эти цели через механизм бюджетного регулирования.
Необходимость дальнейшего развития механизма бюджетного регулирования, совершенствования его форм, методов и инструментов с позиций наиболее полного и равномерного обеспечения на региональном уровне исполнения социальных обязательств определяет актуальность выбранной для исследования темы.
Степень разработанности проблемы исследования. Рассмотрению проблем взаимоотношений бюджетов различных уровней посвящены работы
А.М. Година,' А.Г. Игудина, И.Д. Мацкуляка, Г.Б. Поляка, М.В. Романовского, Д.Г. Черника, В.Б. Шубы. Данные авторы рассматривали как вопросы построения бюджетной системы в целом, так и отдельные аспекты бюджетного федерализма и межбюджетных отношений с точки зрения обоснования их содержания и основных принципов.
Вопросам обоснования сущности и классификации социальных обязательств посвящены труды A.B. Аронова, H.A. Волгина, В.Н. Лексина, Б.В. Ракитского, А.Н. Швецова. Проблемам, связанным с финансированием социально значимых услуг во взаимосвязи с процессами межбюджетного регулирования уделяли внимание ученые: А.М. Бабич, Е.В. Егоров, Е.Н. Жильцов, В.М. Зуев, И.В. Ишина, Л.И. Якобсон.
Региональные аспекты финансового обеспечения социальных обязательств отражены в работах С.Г. Кара-Мурзы, П.Г. Цицина, Ф. И. Шамхалова и других.
Однако в большинстве случаев перечисленными отечественными и зарубежными авторами рассматривались общие, концептуальные вопросы финансово-бюджетного обеспечения социально значимых услуг в контексте проводимой реформы межбюджетных отношений. За рамками исследования остались проблемы формирования каналов и источников распределения и использования финансово - бюджетных потоков для исполнения социальных обязательств в процессе реализации механизма бюджетного регулирования на

Остановимся на более подробном рассмотрении социальных обязательств сформулированных и закрепленных Конституцией Российской Федерации. В соответствии со ст.7 в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
• Ст.39. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Г осударственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
• Ст. 40. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
• Ст.41. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую
помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.