Механизм вертикального бюджетного выравнивания в Российской Федерации в условиях финансового кризиса

• Автор: Салагаева, Елизавета Альбертовна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 192 с. : ил.

ГЛАВА 1. Концептуальные подходы к трактовке механизма

вертикального бюджетного выравнивания в моделях бюджетного федерализма

1 Л. Теории бюджетного федерализма - концептуальная основа

межбюджетных отношений

1.2. Принципы вертикального выравнивания в моделях бюджетного федерализма

1.3. Вертикальное неравновесие в бюджетной системе - причина неэффективной фискальной политики в условиях

финансового кризиса

ГЛАВА 2. Структурные элементы механизма вертикального

выравнивания в российской бюджетной системе в условиях финансовой нестабильности

2.1. Структура механизма вертикального выравнивания в российской модели бюджетного федерализма
2.2. Оценка эффективности существующего механизма межбюджетного выравнивания в России
2.3. Глобальный финансовый кризис и ограничения механизма межбюджетных трансфертов в качестве главного инструмента вертикального бюджетного выравнивания
ГЛАВА 3. Повышение устойчивости субфедеральных бюджетов в системе мер профилактики кризисных явлений в централизованных финансах России
3.1. Эффективное разграничение полномочий по регулированию бюджетных правоотношений и повышение результативности фискальной политики в условиях финансового кризиса
3.2. Формирование эффективной модели ответственного управления долгом субъекта Российской Федерации и муниципального образования
3.2. Повышение качества финансового менеджмент в организациях
общественного сектора
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы исследования. Начиная с 1991 г. для системы межбюджетных отношений в России было характерно вертикальное бюджетное неравенство, которое выражалось в реальной несбалансированности бюджетов различных уровней бюджетной системы. После кризиса 1998 г. изменилась форма его проявления, будучи обусловленная устойчивым профицитом федерального бюджета и хроническим дефицитом основной массы субфедеральных , бюджетов. Такое особое выражение вертикальной несбалансированности в многоуровневой бюджетной системе имеет в своей основе сущностное противоречие между распределением полномочий по расходам и доходных источников финансирования функций государства на федеральном и региональном уровнях, а также местных органов власти. Даже в условиях макроэкономического роста это отрицательно сказывалось на системе стимулов субфедеральных органов власти к функционированию на местах в соответствии с критериями экономической эффективности и социальной справедливости. В условиях же финансовой нестабильности вертикальное бюджетное неравенство становится главным препятствием на пути успешной концентрации усилий государства в борьбе с кризисными явлениями в экономической и финансовой сферах.
Формирование механизма вертикального бюджетного выравнивания по сути связано с реализацией закономерностей развития бюджетной системы и разным сочетанием принципов централизма и децентрализма в организации структурных взаимосвязей различных уровней власти. При этом сложность оптимизации этих организационных начал в любом федеративном государстве связана с отсутствием адекватной теоретической модели вертикального бюджетного выравнивания как в плане формирования доходной базы субфедеральных органов власти, так и адекватного распределения их расходных полномочий, ограничивающих реализацию функций государства и органов местного самоуправления. В конечном итоге это обостряет фискальные проблемы и дестабилизирует развитие национальной хозяйственной системы в условиях экономического подъема и отдаляет перспективу экономического роста в условиях финансового кризиса.
Практическая востребованность данной проблематики связана с тем, что в условиях современных глобальных финансовых шоков неадекватная реализация принципов сбалансированности бюджетов разных уровней, общего

(совокупного) покрытия их расходов, а также результативности и эффективности использования бюджетных средств ставит на грань банкротства отдельные субфедеральные органы власти РФ. Эта проблема усугубляется тем, что в апреле 2009 г. федеральный бюджет на текущий год был скорректирован в сторону сокращения его доходов и роста дефицита, что ликвидирует эффективность межбюджетных трансфертов из центра в качестве широко используемого инструмента сбалансированности территориальных бюджетов. Если в условиях профицита Федерального бюджета РФ все попытки государства оптимизировать принцип разграничения бюджетной ответственности и источников финансирования расходных обязательств различных уровней власти не дали ощутимых результатов, то его дефицитность повышает актуальность, теоретическую значимость и практическую востребованность проблемы формирования механизмов вертикального бюджетного выравнивания в условиях финансовой нестабильности.
Все обозначенные выше проблемы предопределили актуальность темы диссертационного исследования, его цель и задачи.
Степень научной разработанности темы. Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили труды видных отечественных ученых и специалистов-практиков: A.B. Алтынцева, Е.С. Гринфельда, А.М. Лаврова, В.В. Климанова, Е.В. Коломина, И.М. Осадчей, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.И. Филимонова, Я.Б. Хесина, А.Н. Швецова,
H.A. Ширкевича, Л.И. Якобсона и др. Анализ исследований этих авторов показал, что в области методологии управления общественными финансами, межбюджетных отношений и бюджетного федерализма до сих пор отсутствует всесторонняя изученность механизмов вертикального бюджетного выравнивания на разных этапах макроэкономической динамики.
В диссертации были использованы разработки известных исследователей проблем межбюджетных отношений и механизмов их реформирования: Е.М. Бухвальда, С.Д. Валентея, В.В. Климанова, А.М. Лаврова, В.Н. Лексина, П.Б. Пыренкова, Л.В. Смирнягина, И.А. Умновой, Е.А. Устименко, Е.С. Чернышовой и др.
Информационно насыщенными оказались работы А.Г. Игудина, Г.А. Курляндской, С.П. Солянниковой и др., которые помогли разобраться с принципами реформирования отечественной бюджетной системы в период становления российской модели бюджетного федерализма.
В диссертации использовались публикации по проблемам развития

национальных экономических агентов. В первую очередь, раздаются голоса за повышение роли налогово-бюджетной политики в управлении циклами макроэкономической динамики, и в особенности во время спада. Это связано со спецификой современного финансового кризиса и с тем, что до сих пор не решены фундаментальные теоретические проблемы, которые имеют значительный прикладной аспект. В целом их можно свести к следующим вопросам:
- Целесообразны ли меры дискреционной налогово-бюджетной политики в условиях вертикального бюджетного неравновесия или иногда они приносят больше вреда, чем пользы?
- Когда пакет дискреционных мер является наиболее эффективным?
- В каких условиях следует прибегать к автоматическим стабилизаторам, которые могут быть эффективнее дискреционной налогово-бюджетной политики?
Согласно одному направлению экономической теории, налоги, трансферты и расходы бюджетов всех уровней власти могут разумно использоваться для противодействия колебаниям деловой активности, особенно если экономические колебания в основном связаны с дисбалансами на рынках, а не являются реакцией на изменеЕшя фундаментальных факторов производства (например, производительности труда). Сторонники другого направления утверждают, что меры налогово-бюджетной политики обычно либо являются неэффективными, либо только ухудшают положение дел, так как принимаются несвоевременно или создают вредные искажения в связи с выполнением их главной функции ассигнований для поддержания вертикального бюджетного выравнивания. Последняя точка зрения преобладала в дискуссиях на протяжении последних двух десятилетий, что логично привело к замещению налогово-бюджетной политики денежно-кредитной. Однако признавалось и то, что иногда денежно-кредитная политика нуждается в усилении за счет бюджетного стимулирования в случаях, например, когда номинальные процентные ставки приближаются к нулю или механизмы воздействия денежно-кредитной политики по какой-либо причине не срабатывают.
Однако в современных условиях экономического спада возродился интерес к роли налогово-бюджетной политики в регулировании среднесрочного цикла динамики и ее последствий для состояния вертикального бюджетного