Формирование сбалансированной системы межбюджетных отношений в условиях российского федерализма

• Автор: Полозков, Михаил Геннадьевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 301 с. : ил.

РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СБАЛАНСИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТЕОРИИ ФЕДЕРАЛИЗМА В КОНТЕКСТЕ МЕЖБЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ГЛАВА 2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СБАЛАНСИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ

ГЛАВА 3. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ КАК ФАКТОР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

РАЗДЕЛ II. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ И МИРОВАЯ ПРАКТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
ГЛАВА 4. РАЗВИТИЕ ЭЛЕМЕНТОВ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В ГОСУДАРСТВАХ С РАЗНЫМ УСТРОЙСТВОМ

ГЛАВА 5. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ

СБАЛАНСИРОВАННОСТИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ГЛАВА 6. МИРОВОЙ ОПЫТ КОРРЕКТИРОВКИ ВЕРТИКАЛЬНЫХ И ГОРИЗОНТАЛЬНЫХ ДИСБАЛАНСОВ

РАЗДЕЛ III. МЕЖБЮДЖЕТНЕ ОТНОШЕНИЯ В УСЛОВИЯХ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

ГЛАВА 7. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВА 8. ВЕРТИКАЛЬНЫЕ И ГОРИЗОНТАЛЬНЫЕ ДИСБАЛАНСЫ В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15
ГЛАВА 9. ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ТРАНСФЕРТОВ
РАЗДЕЛ IV. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ НА СУБФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГЛАВА 10. ДИАГНОСТИКА ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
ГЛАВА 11. АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ БЮДЖЕТНОГО ВЫРАВНИВАНИЯ
ГЛАВА 12. БЮДЖЕТНОЕ ВЫРАВНИВАНИЕ И СТИМУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ
РАЗДЕЛ V. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВА 13. ВЫРАВНИВАЮЩИЙ И СТИМУЛИРУЮЩИЙ ЭФФЕКТЫ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ
ГЛАВА 14. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ И МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
ГЛАВА 15. ПЕРСПЕКТИВЫ ПОВЫШЕНИЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения важнейших задач социально-экономического развития страны и её территорий, повышения эффективности бюджетного регулирования и меж-бюджетного взаимодействия на всех уровнях управления общественными финансами. Эти вопросы связаны, прежде всего, с функционированием системы межбюджетных отношений, совершенствование которых в российских политических и экономических условиях является одной из ключевых целей современной бюджетной политики
Несмотря на более чем десятилетнее реформирование межбюджетных отношений, бюджетная система Российской Федерации по-прежнему характеризуется наличием вертикальных и горизонтальных дисбалансов. На фоне существующих проблем с разграничением расходных полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями управления, разделением доходных источников, установлением порядка бюджетного регулирования, диспропорции в социально-экономическом развитии территорий усугубляются: доходы бюджетов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения до межбюджетного выравнивания различались 2000 г. более чем в 50 раз2, в 2011 г. - в 60 раз3. В условиях нарастания кризисных явлений в мировой и российской экономике несбалансированность бюджетной системы
1 Вступительное слово Президента РФ на совещании по вопросам децентрализации власти и совершенствования межбюджетных отношений 13 декабря 2011 года
2 О Федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)»: Постановление Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 № 717 // СПС «Консультант-Плюс»
Информационно-аналитический раздел официального сайта Министерства финансов РФ
автором подхода в трактовке основных понятий теории сбалансированности межбюджетных отношений.
Фундаментальным понятием теории сбалансированности межбюджетных отношений является понятие «федерация».
Федерация представляет собой особую форму государственного устройства, отличающуюся принципами построения на основе децентрализации принятия государственных решений.
Децентрализация принятия государственных решений представляет собой непрерывный переговорный процесс между всеми уровнями управления о путях решения конкретных проблем.
Федерация как форма государственного устройства характеризуется договорным сотрудничеством по специально оговоренным вопросам и требует их открытого обсуждения. Структура федерации требует наличия определенных механизмов, обеспечивающих многообразие в государстве и гарантирующих его единство.
Главные принципы, которые лежат в основе федеративного устройства:
• суверенность субъектов;
• автономность субъектов;
• соучастие в управлении и разделении предметов ведения.
Суверенность распространена на всё государство целиком, автономность связана с самостоятельным принятием и контролем норм и правил, соучастие значит совместное решение проблем всеми уровнями управления, а разделение предметов ведения определяет компетенцию и ответственность каждого из уровней власти.
Поскольку федерация является политическим образованием, то естественно, она развивается, что проявляется в изменении формальных и неформальных институтов и их роли в регулировании социальных и экономических процессов. Данное обстоятельство позволяет выдвинуть гипотезу циклического развития федераций. Данная гипотеза может быть использована в качестве научного обоснования кризисных моментов в федерации. Кри-