Финансовые стратегии в жилищно-коммунальном хозяйстве

• Автор: Ващук, Ангелина Эдуардовна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 180 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
1.1. Механизм финансирования жилищно-коммунального хозяйства в России
1.2. Мировая практика финансирования жилищно-коммунального хозяйства
1.3. Сравнительный анализ моделей финансирования сферы жилищно-коммунального хозяйства.
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ
2.1. Проблемы управления и самоуправления в финансовых отношениях в сфере жилищно-коммунального хозяйства
2.2. Нормативно-правовая основа финансовых отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве..
2.3. Социально-экономические аспекты организации финансирования жилищно-коммунального хозяйства
ГЛАВА 3. ОПТИМИЗАЦИЯ РАСХОДОВ НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
3.1. Управление рисками финансирования жилищно-коммунального хозяйства
3.2.Необходимость и возможность льготного налогообложения предприятий жилищно-коммунального хозяйства
3.3.Финансовое обоснование автономного ресурсоснабжения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Рассмотрение финансов в отраслевом разрезе имеет важное значение для уяснения их сущности и определения перспектив развития финансовой системы и всей экономики страны. Финансы, обращаясь в конкретной отрасли экономики, направлены на решение отраслевых задач. Они обретают специфические качества, генерируют особые финансовые институты. Несомненно, что финансы в отраслях материального производства проявляют себя несколько иначе, чем финансы в жилищно-коммунальном хозяйстве.
В России финансирование жилищно-коммунальной сферы осуществляется в основном из двух источников: платежей домашних хозяйств на оплату ЖКУ и бюджетных расходов. Реформа ЖКХ определила основные тенденции финансирования ЖКХ: расширение спектра источников финансирования данной отрасли, предполагающее кроме бюджетных средств также привлечение финансовых ресурсов частных инвесторов, кредитных организаций. Однако данных источников не хватает, так как количество убыточных предприятий за длительный промежуток времени не сокращается, при этом расходы домашних хозяйств на оплату ЖКУ только увеличиваются. Стоит отметить, что бюджетные расходы из федерального бюджета на сферу ЖКХ незначительно, но сокращаются. Это вызвано тем, что используется программно-целевой метод бюджетного планирования, который позволяет оптимизировать процесс формирования бюджета, однако множество финансовых вопросов остаются нерешенными. Подобная ситуация требует проведения серьезных и принципиальных преобразований, которые в первую очередь позволили бы оптимизировать расходы участников финансовых отношений в РФ.
С одной стороны, вопросы оптимизации расходов в сфере ЖКХ рассматриваются в отечественной научной литературе давно. Довольно часто в подобных разработках представляются наиболее общие выводы авторов. Большинство публикаций по теме финансирования ЖКХ являются сборниками статей различных ученых и практиков, каждый из которых рассматривает вопросы, относящиеся к его профессиональным интересам. С другой стороны, обобщенных взглядов относительно источников финансирования, практики их использования, эволюции развития финансовых отношений в сфере ЖКХ, факторов, оказывающих влияние на данный процесс, не в полной мере проработаны. Недостаточная разработка теоретических и практических аспектов не дает возможность полноценно решить финансовые проблемы в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Степень изученности проблемы. Глубокое исследование проблем управления в сфере ЖКХ провели российские ученые: В.А. Нефедов, Г.Г. Кузнецова, A.B. Гладов, P.A. Конюхов,
Н.И Лазаревский, А.Д. Градовский, В.П. Безобразов, A.A. Головачев.
Правовые аспекты, оказывающие влияние на процесс финансирования ЖКХ, освещены в работах: Е.Ю. Гришина, И.В. Берштейна, В.Б. Булычева, Е.А. Каменевой, Р.А.Мартусевича, Ч.Д. Цыренжапова, Н.Л. Евдокименко, А.В, Стукалова, И.А. Башмакова JT.B. Акифьевой и т.д.
Финансово-социальные аспекты в ЖКХ рассматриваются в работах: И. Башмакова, A.C. Некрасова, J1.A. Комиссарова, А.А.Вечирко, О.Г. Седых, Г.А.Ломтева, И.Н. Батиной, Е.В. Агитаева, О.В. Михтюка и др.
Наибольшего внимания заслуживают выводы, сделанные в работах известных отечественных ученых, касающихся финансовых проблем теории и практики оптимизации расходов домашних хозяйств, предприятий ЖКХ, государства: Е.А. Каменевой, З.М. Тетуевой, К.Л. Жихаревой, К.Г. Цициной, Е.Л. Маховой, Л. Сеферяна, О.Б. Скрипника, Е.Д. Семеновой, М.М. Султанова, Е.Г. Ткаченко, А.Н. Ряховской, О.Г. Крюковой, Е.В. Арсеновой и др. Вместе с тем вопросы комплексной оптимизации расходов в сфере ЖКХ в экономической литературе исследованы не на достаточном уровне.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке механизма формирования финансовых стратегий, позволяющих оптимизировать расходную часть бюджета основных участников финансовых отношений, возникающих в сфере ЖКХ РФ.
Цель диссертационного исследования конкретизирована постановкой следующих задач:
1. Исследовать эволюцию развития финансовых отношений в сфере ЖКХ РФ.
2. Выявить особенности моделей финансирования сферы ЖКХ в зарубежных странах
и РФ.
3. Идентифицировать и классифицировать факторы, определяющие процесс финансирования сферы ЖКХ в РФ.
4. Исследовать различные варианты по снижению негативного влияния факторов, определяющих процесс финансирования сферы ЖКХ в РФ.
5. Установить целесообразность налоговых льгот для предприятий ЖКХ Санкт-Петербурга.
6. Обосновать рекомендации снижения негативного влияния факторов, определяющих процесс финансирования сферы ЖКХ в РФ, путем перехода к автономному ресурсо снабжению.
В проведенном диссертационном исследовании были использованы следующие методы:
- системный анализ, который представляет собой последовательность действий по определению структурных взаимосвязей между различными переменными и элементами исследуемой системы,
- сравнительный анализ, позволяющий анализировать данные с целью проведения сравнения характеристик исследуемых объектов,

стране водным хозяйством управляют международные операторы Италии, Франции, Германии. Французский оператор имеет право использовать коммунальную инфраструктуру и отвечать за управление, эксплуатацию объектов ЖКХ, а также осуществляет расходы на содержание и обслуживание. Финансовая ответственность за сбор расходов на оплату ЖКХ домашними хозяйствами также остается в компетенции французских операторов.
Концессионный договор предполагает закрепление за частным оператором государственных и муниципальных объектов ЖКХ с целью оказания ЖКУ соответствующего качества. При этом у концессионера возникают финансовые обязательства с целью вложения финансовых ресурсов на модернизацию основных фондов, а также он несет риски. Длительность концессионного договора на практике составляет от 15 до 30 лет, а после объекты ЖКХ возвращаются местному органу власти. В Восточной и Западной Европе, а именно в Испании, Франции, Венгрии, Румынии, Польши, Марокко, ЮАР, Аргентине данная модель применяется достаточно активно.
Для Франции характерно наличие большого числа концессионных договоров, причем одни предполагают эксплуатацию, другие - ремонт и т.д. Вновь построенные объекты ЖКХ на основе данной модели ГЧП переходят в собственность муниципалитета. На государственном уровне формируются стандарты, на основе которых происходит обслуживание и предоставление ЖКУ для домашних хозяйств. В договоре эти стандарты прописываются до тонкостей, вплоть до указания нормы давления водоснабжения. Домашние хозяйства, являющиеся собственниками недвижимого имущества, могут также сами обслуживать свое имущество, например, путем проведения капитального ремонта, однако они также заключают договор на водоснабжение, газоснабжение и электроснабжение с муниципалитетом.
Частные компании также могут осуществлять продажу акций, передавая при этом право собственности на объекты ЖКХ, принадлежащее ранее государственному органу. В случае полной приватизации объектов ЖКХ частная компания на основе привлеченных внебюджетных средств формирует инвестиционную политику, причем направление ее развития не зависит от бюджетных средств органов власти на местном уровне. Такое развитие модели ГЧП характерно для Великобритании, где все водоснабженческие предприятия принадлежат одному из семи предприятий. В результате политики, проводимой правительством Шотландии, местные органы власти смогли достичь улучшение жилищного фонда путем реформирования сферы ЖКХ, в том числе осуществив его передачу жилищным ассоциациям или жилищным кооперативам. Местные власти совместно с домашними хозяйствами разрабатывают план по управлению жилищным хозяйством, в котором отражены требования к качеству ЖКУ.
Опыт зарубежных стран также интересен с точки зрения проведения реструктуризации задолженности и политики прекращения подачи коммунальных услуг неплательщикам путем