Модернизация механизма финансового обеспечения государственных учреждений в условиях бюджетной реформы

• Автор: Бескровный, Петр Васильевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 158 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Методологические основы модернизации механизма финансового обеспечения деятельности государственных 13 учреждений
1.1. Содержание и структура механизма финансового обеспечения деятельности государственных учреждений в условиях проводимой бюджетной реформы
1.2. Становление новых типов государственных учреждений в условиях трансформации системы оказания государственных услуг
1.3. Концептуальные положения модернизации механизма финансового обеспечения деятельности государственных учреждений в России
Глава 2. Основные направления модернизации финансирования государственных учреждений
2.1. Модернизация финансовой политики публично-правового образования в вопросах финансового обеспечения государственных учреждений
2.2. Совершенствование финансирования кредиторской задолженности казенных учреждений: алгоритм погашения кредиторской
задолженности при санкционировании её оплаты
Глава 3. Совершенствование нормативно-правового регулирования в процессе модернизации механизма финансового обеспечения
государственных учреждений
3.1. Система финансового обеспечения государственных учреждений: опыт и перспективы развития
3.2. Модернизация механизма взаимных расчетов между получателями бюджетных средств: проблемы и возможности совершенствования
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Модернизация государственного сектора России в рамках проводимой бюджетной реформы предполагает осуществление соответствующих системных мер в финансовой политике государства и направлена на совершенствование управления общественными финансами. В этом случае особое значение приобретает модернизация механизма финансового обеспечения государственных учреждений как институтов, непосредственно реализующих принятые расходные обязательства публично-правового образования в части оказания ими государственных услуг.
Однако в финансовой политике публично-правовых образований, нормативно-правовых документах, регламентирующих их деятельность, и реализуемых ими целевых программах содержатся серьезные противоречия, порождающие проблемы и институциональные барьеры в развитии самостоятельности новых типов государственных учреждений (казенных, бюджетных и автономных) как субъектов финансово-экономической деятельности. Все это дает возможность говорить о необходимости и важности научного анализа, количественных и качественных изменениях источников, форм и методов финансового обеспечения государственных учреждений в условиях проводимой бюджетной реформы, который позволит, во-первых, с системных позиций выявить существующие противоречия в механизме финансового обеспечения государственных учреждений, во-вторых, предложить новые способы финансового взаимодействия публично-правового образования и государственных учреждений.
Данные обстоятельства определяют необходимость модернизации механизма финансового обеспечения государственных учреждений, синхронизации денежных потоков их бюджетного и внебюджетного финансирования, что и определяет актуальность темы данного диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Существенный вклад в разработку теории развития финансового механизма внесли отечественные экономисты

И.М. Александров, Е.В. Боровикова, О.В. Врублевская, А.Г. Грязнова, О.Б. Иванова, О.В. Иншаков, В.В. Ковалев, Н.В. Колчина, В.Е. Леонтьев, Е.В. Маркина, Н.В. Миляков, П.С. Никольский, Г.Б Поляк, В.М.Родионова, М. В. Романовский, В.К. Сенчагов, А.Г. Силуанов, Н.Г. Сычева и другие.
Финансовая деятельность и функционирование финансового механизма государственных учреждений получили освещение в публикациях В.В. Бочарова, А.И. Бородина, A.A. Воронина, Е.Б. Виноградовой, А.М. Гринь, A.B. Гуковой, В.А. Зубенко, Т.Л. Клячко, Г.И. Мальцевой, Н.Б. Озеровой, Т.Ф. Романовой, Л.П. Рябова, В.В. Тараканова, Е.Н. Щесняка, Т.В. Юрьевой.
Однако наряду с этим в условиях проводимой государством бюджетной реформы изменение типов государственных учреждений публично - правовых образований, особенности их экономического и финансового состояния требуют необходимости модернизации механизма финансового обеспечения государственных учреждений, который бы позволил реализацию в полной мере экономической, социальной и финансовой политики публично-правового образования, что определило выбор темы, цель исследования и его задачи.
Цель исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке методического инструментария и практических рекомендаций по осуществлению модернизации механизма финансового обеспечения государственных учреждений с целью обеспечения синхронизации финансовых потоков государственных учреждений.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
- выявить причины, обуславливающие объективную необходимость модернизации механизма финансового обеспечения государственных учреждений в условиях бюджетной реформы;
- уточнить категориальный аппарат исследования финансового механизма государственных учреждений с учетом роли и места госучреждений в реализации финансовой политики публично-правовых образований;
- обосновать концептуальные направления модернизации механизма финансового обеспечения государственных учреждений;

полноценного участия бюджетных и автономных учреждений в гражданском обороте.
Так некоторые исследователи утверждают, что в отношении автономных и бюджетных учреждений обязанность претерпевания негативных последствий в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) ими своих обязательств существенным образом ограничивается. Можно сказать, что государство в лице соответствующих органов защищает названные учреждения от требований кредиторов20. Анализируя далее делается вывод о том, что в обозримом будущем в Конституционный суд Российской Федерации будут поступать обращения кредиторов указанных учреждений с просьбой о проверке конституционности законодательной нормы, касающейся объема ответственности автономных и бюджетных учреждений. Все это может повлечь за собой решение об отказе от сотрудничества с такими типами учреждений либо о сотрудничестве лишь на определенных условиях (предварительная оплата учреждением, использование поручительства и иных способов обеспечения исполнения обязательств, страхование и т.п.).
Теоретическая составляющая деятельности бюджетных и автономных учреждений предполагает, что деятельность данных учреждений в части занятия приносящей доход деятельностью будет исходить исключительно из принципов разумности и целесообразности.
Проводя дальнейший анализ проблемы взыскания задолженности с бюджетного или автономного учреждения, возникает вопрос, о возможности обращения взыскания на недвижимое (движимое) имущество, приобретенное указанными учреждениями за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Так, анализируя положения бюджетного законодательства21 можно сделать вывод о том, что это возможно, если это имущество не является особо
20 Полотовская ЕЛО. Государственные (муниципальные) учреждения как новая форма реализации полномочий органов власти в социальной сфере // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. N 1. С. 10.
21 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Часть 9-10, ст. 9.2.; Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях". Ст.З.