Земельная политика как инструмент системного управления : На примере г. Москвы

• Автор: Буравцев, Андрей Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ КАК ОСНОВА ЗЕМЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ РЫНКА

§ 1.1. Роль и место земельного вопроса в экономической теории.

§ 1.2. Организационно-правовые основы земельных отношений

в субъектах Российской Федерации и г. Москве (управленческий аспект)

§ 1.3. Понятие и общая характеристика государственного

земельного кадастра

§ 1.4 Особенности землепользования и оценки городских

земель в странах Европы, США и Китае

ГЛАВА II. УПРАВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ

ГОРОДСКОГО ЗЕМЕЛЬНОГО РЫНКА
§ 2.1. Особенности земельных отношений в условиях города
§ 2.2. Новые институты земельного рынка в г. Москве
§ 2.3. Земельные ценные бумаги и капитализация земельных фондовых
активов
ГЛАВА III. УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РЫНОЧНОЙ СТОИМОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ У ЧАСТКОВ
§ 3.1. Основные принципы и методы определения
рыночной стоимости городских земельных участков
§ 3.2. Методы практической оценки земельных участков
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Одной из важнейших задач, стоящих перед российской экономикой, является создание необходимых экономико-правовых условий для развития отечественного земельного рынка. Для достижения этой стратегической задачи государственная земельная политика на сегодня сосредотачивается на следующих основных направлениях:
• реформирование правоотношений на землю и иную недвижимость;
• совершенствование государственного управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений;
• реформирование системы платежей за землю;
• институциональное обеспечение государственной земельной политики.
В течение всех последних лет существовало много предвзятых мнений о необходимости введения в оборот земельных участков. Но принятие «Земельного Кодекса» и прохождение в Государственной Думе федерального закона «Об обороте сельскохозяйственных земель» в известной степени подводит черту под чисто теоретическими спорами и ставит на повестку дня конкретные вопросы организации и управления земельным рынком. Именно от степени решения управленческих вопросов по развитию сбалансированного, стабильного земельного рынка в значительной мере зависит успешное развитие российской экономики в целом.
Вместе с тем, теоретическая база управления земельными отношениями в условиях экономики переходного периода пока еще недостаточно разработана: отсутствуют серьезные фундаментальные теоретические исследования по этому вопросу, попытки освещения данной темы сводятся преимущественно к фактологическому изложению материала. Оценивая концептуатьные положения отечественной экономической теории в сфере управления земельными отношениями, следует отметить, что на данном этапе она находится в стадии развития, а это объективно обусловливает ее недостаточную систематизированность, а также
противоречивость, сложность для восприятия, отсутствие научного определения ряда ключевых понятий.
Происходящие коренные изменения в экономической жизни России требуют выработки принципиально новых подходов к формированию и осуществлению земельной политики в крупных городах. Особенно это актуально для Москвы — одного из крупнейших мегаполисов мира, обладающего значительными материальными ресурсами и высоким интеллектуальным потенциалом, позволяющими быстро и эффективно мобилизовать рыночный потенциал городских земельных ресурсов, привлечь крупномасштабные инвестиции в наиболее важные сферы жизнедеятельности города.
Сейчас становится очевидной специфика использования и функционирования городской земли. Ее нельзя рассматривать просто как часть территории, со всеми вытекающими из такого подхода характеристиками. Городская земля — это часть исторически сложившейся среды жизнедеятельности человека с присущими ей уникальными свойствами и особенностями, со сложнейшей системой обеспечения жизнедеятельности города: инженерной инфраструктурой, уличной и дорожной сетью, системой общественного транспорта, коммуникаций и т.д., на создание и воспроизводство которых и ранее, и сейчас расходуются огромные средства. Следовательно, возникает проблема оценки стоимости городских земель вообще и права аренды земельных участков, используемых в коммерческих целях, в частности, и создания программы эффективного управления земельно-имущественным комплексом.
Земельные отношения являются важной составной частью того комплекса экономических и социально-правовых отношений, которые возникают в процессе функционирования любой социально-экономической системы, имеющей пространственно-временной базис. Соответственно, для достижения целей обеспечения должного регулирования земельных отношений в условиях как устойчивой, так и формирующейся рыночной экономики, где реатьно существует
Перечень правомочий, передаваемых префектурам административных округов, и порядок их делегирования утверждается решением Моссовета. В частности они наделены правомочием принимать решения о предоставлении и изъятии земельных у частков в соответствии с Генеральным планом города.
Установлен следующий порядок предоставления (изъятия) земель в г. Москве:
Правовой механизм распределения и перераспределения земель в г. Москве установлен распоряжением мэра № 51-РВМ от 31.01.92 г. «О порядке предоставления и изъятия земель в г. Москве». В целом он соответствует требованиям норм статей 24-29 ЗК РСФСР, но отражает и специфику г. Москвы.
Здесь же установлено разграничение компетенции между Правительством г. Москвы и администрациями окру гов в вопросах регулирования землепользования и предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам.
Установлено, что к компетенции Правительства г. Москвы отнесено изъятие и предоставление земельных участков в пределах следующих территорий:
- основные улицы и площади (по особому перечню) с застройкой, формиру ющей фронт улиц и ансамбли площадей;
- территории общегородских транспортных сооружений, головных объектов инженерного оборудования города, существующих и перспективных технических зон инженерных и транспортных коммуникаций;
- территории размещения объектов государственного управления РФ и г. Москвы, а также объектов специального назначения международных комплексов;
- охранные зоны различного назначения (природо-охранные. водоохранные, памятники природы и др.);
- территории, предназначенные для массового муниципального жилищного строительства;
- иные территории, находящиеся в исключительном ведении Правительства в г. Москве.
Предоставление (изъятие) земельных участков для всех иных нужд, не