Государственное регулирование реструктуризации промышленных предприятий : На примере Хабаровского края

• Автор: Темченко, Оксана Станиславовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 171 с. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Основные подходы к проведению структурных преобразований в промышленности

1.2. Необходимость государственного регулирования реструктуризации промышленных предприятий

ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ И ТРАНСФОРМАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

ХАБАРОВСКОГО КРАЯ В ПЕРИОД РЫНОЧНЫХ РЕФОРМ

2.1. Ситуация в отраслях промышленности Хабаровского края в период 1990-2000 гг

2.2. Функции территориальных органов государственного управления в реструктуризации промышленных предприятий ... ^ |
2.3. Территориальные особенности управления структурными преобразованиями в промышленности
ГЛАВА 3. УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В СИСТЕМЕ
ГОСРЕГУЛИРОВАНИЯ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ
ПРЕДПРИЯТИЙ
3.1. Управленческие отношения в системе госрегулирования
3.2. Формы и методы организации управленческих отношений
3.3. Разработка методических рекомендаций по организации управленческих отношений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Библиографический список использованных источников
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Главной целью государственного воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов является обеспечение устойчивого развития всей экономики и ее отдельных секторов и предприятий. С этой точки зрения реструктуризацию как особый вид деятельности по изменению производственной и организационной структуры, созданию новой финансовой системы предприятия, позволяющей сохранять устойчивость в условиях рынка, можно рассматривать в качестве важнейшего инструмента государственного регулирования развития промышленных предприятий, и прежде всего, на уровне конкретных административных территорий. В связи с этим, одной из первоочередных задач территориальных органов государственного управления в современных условиях является мониторинг финансового состояния промышленных предприятий и осуществление мер по созданию условий для их своевременной реструктуризации. Вместе с тем, нашедшие отражение в научной литературе и правительственных документах подходы к проведению структурных преобразований в отраслях промышленности не дают достаточно полного представления о способах решения данной задачи.
Краткий обзор литературы. Проблемы реструктуризации отраслей и предприятий промышленности стали широко освещаться в научной литературе после принятия Правительством Российской Федерации программы “Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах”. Вместе с тем, как в данной программе, так и в разработанных позже концепциях и программах, касающихся вопросов реструктуризации отраслей и предприятий промышленности управленческие аспекты проблемы государственного регулирования реструктуризации на уровне административных территорий не конкретизировались.
Ранее проведенные научные исследования наряду с общим анализом экономической ситуации в российской промышленности включали предложения

по выводу промышленности из кризиса, главным образом, путем создания макроэкономических условий (работы Глазьева С.Ю., Кириченко В.Н., Реброва
С., Курнышевой И., Логинова В., Некипелова А., Ясина Е.Г. и др.). При этом, проблемы трансформации промышленности Дальнего Востока в период рыночных реформ рассматривались в работах Арутюнова Ю.А., Галичанина Е.Н., Горбунова Н.М., Заусаева В.К., Ишаева В.И., Краевой М.И., Лосева B.C., Ми-накира П.А., Михеевой H.H., Мысника В.Г., Отварухиной Н.С., Разумовской М.И., Раевского С.В., Рензина О.М., Симоненко H.H., Шишмакова В.Т. и др. Вопросы реструктуризации предприятий, в том числе и промышленных, нашли отражение в работах Белых Л.П., Булычевой Г.В., Вигдорчик E., Дондукова А., Зондхоф Г., Кролл X., Липсица И., Мазур И., Нещадина А., Никологорского Д., Тутунджян А., Шапиро В., Федотовой М.А. и др. Однако управленческие аспекты реструктуризации рассматривались, главным образом, с позиции конкретной последовательности действий на уровне предприятия. Вместе с тем, в указанных работах задача отражения вопросов деятельности государственных органов управления, направленной на достижение в ходе реструктуризации промышленных предприятий результатов приемлемых с точки зрения государства не ставилась. Таким образом, недостаточная изученность и степень разработанности вопросов государственного регулирования реструктуризации промышленных предприятий на уровне конкретных административных территорий и обусловили актуальность темы исследования.
Объектом исследования является совокупность промышленных предприятий Хабаровского края.
Предметом исследования являются управленческие отношения в системе государственного регулирования реструктуризации промышленных предприятий Хабаровского края.
Целью исследования является обоснование и разработка теоретических положений и методических рекомендаций по совершенствованию управление-

гаемые авторами критерии конкурсного отбора предприятий, претендующих на получение такой помощи.
В общем виде система осуществления программы содействия реструктуризации представлена в Приложении 4. При этом, предложенная схема касается второго этапа поддержки процесса реструктуризации в период 1996-1997гг., названного авторами «этапом дифференциации предприятии». «Хотя внешняя поддержка создает важный импульс, направленный на ускорение реструктуризации предприятий,- отмечают авторы, - это лишь временная мера.» «На смену ей (поддержке -О.Т.) должно прийти финансирование реструктуризации самими предприятиями», что и является основой третьего этапа поддержки [17.С.15].
Заслуживает внимания и другой практический опыт реструктуризации промышленных предприятий с привлечением консультантов[86]. Специалистами отмечается, что «в случае активной поддержки властями реформируемых предприятий этот процесс (реструктуризация -О.Т.) идет значительно быстрее и успешнее...». Суть такого взаимодействия заключается в экономической поддержке программ реструктуризации со стороны государственных органов управления и повышении эффективности осуществления реструктуризации предприятий при участии внешних консультантов. В результате, обеспечиваются текущие платежи в бюджеты всех уровней, повышается инвестиционная привлекательность предприятий.
В общем виде схема взаимодействия предприятий, консультантов и органов государственного управления представлена в Приложении 5.
Представляется, что учет указанного опыта взаимодействия предприятий, консультантов и органов государственного управления в других регионах поможет предотвратить имеющие место негативные последствия осуществления проектов реструктуризации. По мнению консультантов «практика реструктури-зационных проектов показывает, что процесс реорганизации неизбежно затрагивает интересы ряда групп, связанных с предприятием (собственников, выс-