Формирование экономической системы местного самоуправления

• Автор: Шайманов, Александр Васильевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 141 с. : ил.

Местное самоуправление в системе государственного устройства Природа и сущность местного самоуправления Формы реализации местного самоуправления Проблемы формирования компетенции местного самоуправления Анализ мирового опыта формирования муниципальных финансов Формирование экономических основ местного самоуправления Нормативно-правовое регулирование экономических отношений Муниципальная собственность - экономическая основа деятельности муниципальных образований
Функциональная эффективность местного самоуправления Эффективность местного самоуправления в Тюменской области Социально-экономическая эффективность местного самоуправления Методические основы рейтинговой оценки деятельности муниципальных образований
Сравнительный анализ моделей местного самоуправления.
Организация системы муниципальной статистики
Экспериментальная проверка эффективности муниципальной
статистики
Заключение
Список литературы
Приложение
Изменения экономических отношений, осуществляемые в Российской Федерации на принципиально новой мировоззренческой основе, привели к осознанию необходимости реформирования системы государственного управления и передаче значительной части функций по обеспечению жизнедеятельности населения местным органам, наделив их соответствующим статусом, компетенцией, материальными и финансовыми ресурсами.
Возрождение в России в 90-х годах XX века института местного самоуправления как организационно обособленной ветви публичной власти вызвало дискуссии о формах реализации местного самоуправления, полномочиях местных органов власти, экономического обеспечения их деятельности.
Экономические отношения, связанные с формированием местного самоуправления, становлением муниципальных образований, как субъектов рыночных отношений, их роль в государстве и связанные с этим проблемы функционирования изучены недостаточно. Вместе с тем, особенности имеют как раз экономические отношения, возникающие между государством и местным самоуправлением, местным самоуправлением и агентами рынка. Каков уровень социально-экономического развития муниципальных образований и эффективность местного самоуправления, таковы уровень развития рынка - регулируемый или социально ориентированный.
Исследования осуществляются в основном по линии «государство-общество-национальная экономика». Известные программы реформ также исходили из макроэкономических моделей развития государства и общества. В тоже время на мезоуровне адаптацию макроэкономических пропорций под региональные и местные условия осуществляют муниципальные образования.
Местное самоуправление в демократических странах осуществляет деятельность в значительной мере за счет государственного финансирования, поскольку это экономически выгодно государству. Решение проблем обеспечения гарантированного минимума текущих потребностей граждан имеет государственное
значение и, следовательно, должно быть гарантировано государством. Органы местного самоуправления, будучи властью, создаваемой населением, объективно являются наиболее эффективными с точки зрения способности решения вопросов местного значения. Именно этот подход является основой децентрализации и передачи полномочий по обеспечению жизнедеятельности граждан на уровень, максимально приближенный к населению.
Поскольку в государстве еще не сформирован политический каркас - не завершена административная реформа, то и в сфере экономических отношений идёт острейшее столкновение интересов вокруг перераспределения функций, полномочий, собственности и финансов. Местное самоуправление наталкивается на неготовность государства обеспечить соответствующие экономические условия для реализации муниципальных полномочий, не обеспечивается принцип соответствия материально-финансовых ресурсов характеру и объёму решаемых задач. Поэтому поиск решения экономических проблем возникающих в области формирования и развития местного самоуправления является достаточно актуальным.
Актуальность обусловлена ещё и тем обстоятельством, что социально-экономические условия деятельности муниципалитетов в демократических странах значительно отличаются от российских, аналога которым нет в мировой практике. Как показал анализ научной литературы, ни в одной из развитых стран не осуществляется дотирование жилищно-коммунального хозяйства, в то время как российские муниципалитеты на это расходуют до 30% местного бюджета. Структура расходов местных бюджетов в большинстве европейских стран складывается из заработной платы муниципальных служащих (70-80%) и затрат на обеспечение функционирования муниципального хозяйства (30-20%). Для России характерна совершенно обратная ситуация: заработная плата муниципальных служащих составляет в местном бюджете около 12-15%, а остальные затраты связаны с финансированием социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры муниципальных образований.
В этой связи на фоне институциональных преобразований системы экономических отношений закономерно возникают вопросы: существуют ли
ГЛАВА II. ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
Оценивая современное состояние правового обеспечения местного самоуправления в Российской Федерации, большинство ученых и практиков отмечают наличие проблем в сфере регулирования экономических отношений [8, 12, 25, 83, 95, 157]. Так муниципальные образования испытывают недостаток финансовых средств, не завершен процесс формирования муниципальной собственности, вообще, и земли, в частности, ощущается потребность в разработке методов и способов реализации компетенции в налогово-бюджетной сфере [111, 121, 124, 132, 136, 149, 166].
Очевидно, что любая власть должна иметь достаточные для выполнения своих функций материальные и финансовые ресурсы. Достижение целей и решение задач, стоящих перед МСУ, а именно удовлетворение основных жизненных потребностей и интересов населения невозможно без наличия необходимых для этого ресурсов.
Европейская хартия местного самоуправления и российское законодательство закрепляют один из основных принципов - это соответствие ресурсов характеру и объему решаемых задач [40, 41, 39, 86]. Непосредственное отношение к реализации указанного принципа имеет ряд норм Конституции Российской Федерации, в числе которых следует отметить следующие:
• защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных
форм собственности,
• самостоятельно управление муниципальной собственностью;
• формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
• установление местных налогов и сборов;
Наличие конституционных гарантий ресурсной обеспеченности МСУ, являясь фундаментом формирования финансово-экономической основы, обусловлено