Организация управления пространственным развитием региона

• Автор: Малышев, Роман Юрьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Вологда
• Количество страниц: 191 с. : ил.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА
1.1. Методологические аспекты пространственного развития национальной экономики
1.2. Пространственное развитие на региональном уровне
1.3. Зарубежный и отечественный опыт организации управления пространственным развитием региона
1.4. Анализ методик типологизации муниципальных образований
2. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Оценка современного уровня социально-экономического развития области
2.2. Разработка методики и оценка дифференциации социально-экономического развития муниципальных образований региона
2.3. Приоритетные направления регионального пространственного развития
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННЫМ РАЗВИТИЕМ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Переход к стратегическому управлению пространственным развитием региона
3.2. Механизм реализации системы стратегического управления пространственным развитием области
3.3. Формирование институтов пространственного развития региона
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Приоритетными направлениями государственной политики России является повышение благосостояния населения, укрепление единства государства, развитие общенационального рынка, рост эффективности экономики в целом. Необходимым условием достижения поставленных целей является уменьшение различий в уровне развития территорий. Однако в современной России в процессе рыночных реформ усиливается и без того значительная дифференциация регионов.
Аналогичная ситуация складывается и на региональном уровне. Дифференциация муниципальных районов Вологодской области весьма значительна, что обусловлено географическими, социально-экономическими, историческими и прочими факторами. Для решения проблемы территориальной дифференциации от региональных органов власти требуется осуществление политики, направленной на сближение муниципальных образований по уровню социально-экономического развития и преодоление тенденций усиления социального неравенства.
Этим обуславливается необходимость разработки системы организационно-экономических механизмов территориального развития, основывающихся на интеграции экономического пространства, что способствует развитию единого рынка, повышению уровня жизни населения и конкурентоспособности региона.
Согласно принципам федерализма в России к полномочиям регионального уровня власти относится регулирование развития территории региона. Региональные органы власти в совокупности с федеральными должны обеспечить на всей территории субъекта федерации возможность осуществления функций управления, предоставление социальных услуг и прочих общественных благ на определенном качественном уровне, что достигается через систему сглаживания социально-экономической дифференциации с помощью бюджетных и внебюджетных механизмов и инструментов.
Проблемы обеспечения сглаживания социально-экономической дифференциации, и в частности, ее управленческие аспекты, на региональном уровне, в отличие от федерального, на сегодняшний день изучены недостаточно и не нашли полного теоретического обобщения. На современном этапе необходимо методическое обеспечение, которое позволит направить социально-экономическую политику региональных органов власти на гармоничное развитие территории. Кроме того, необходимо выработать комплекс мер, который способствовал бы системному решению задач создания устойчивой базы развития. При этом необходимо учитывать, что данный процесс должен происходить в условиях рыночной экономики и соответствовать принципам федерализма и развития местного самоуправления.
Вышеизложенное определяет актуальность темы диссертационного исследования.
Разработанность проблемы. Проблемы экономического пространства привлекали внимание еще античных философов (Аристотель, Платон), создателей социальных утопий (Т. Мор, Т. Компанелла, М. Фурье, Р. Оуэн), а в ХУН-ХУШ вв. постоянно входили в структуру создававшихся экономических теорий А. Смита, Д. Рикардо, Р. Контильона, Дж. Стюарта. После этого периода и вплоть до конца XIX в. фактор пространства выпал из поля зрения общих экономических теорий.
В XIX в. влияние фактора пространства на региональное развитие рассматривалось в статических, а сначала XX в. - и в динамических теориях размещения. Наиболее известные научные школы сложились в Германии, Швеции, Великобритании, США и Франции. В Германии были разработаны первые теории размещения (Й.Г. фон Тюнен, В. Лаунхардт, А. Вебер, А. Предель и др.) и регулирования территориального развития (В. Кристаллер и
А. Леш). В Швеции Г. Мюрдалем была создана одна из базовых моделей регионального роста, значительную роль в развитии теорий размещения сыграл Т. Хэгерстандт. Американская школа внесла значительный вклад в развитие теорий регионального роста (Дж. Фридман и Э. Таафе) и теорий государственного регулирования территориального развития (Э. Гувер). Французские
говые каналы и т.д.) для стимулирования развития и, прежде всего, реального сектора. Преодоление негативных последствий роста дифференциации внутри региона возможно за счет взвешенной государственной инвестиционной политики при ориентации на экономические эффекты региональных инвестиций, а также оценку экономических эффектов, возникающих в результате проведения политики сближения муниципальных экономик. Государственная инвестиционная политика должна учитывать как экономический эффект, так и обеспечение социальных функций: односторонние варианты политики способны усилить неоднородность экономического развития регионов и снизить общие экономические результаты.
Необходимо стремиться к устойчивому положению системы, которому свойственно то, что во всех муниципальных образованиях с их различными условиями должны наблюдаться следующие характеристики равновесия:
1. Капитал на схожих рынках имеет близкую рентабельность.
2. Население имеет близкие реальные доходы и уровень жизни.
3. Бюджеты характеризуются близкой обеспеченностью доходных частей и возможностями финансирования своих расходов, обеспечивающих примерно одинаковый уровень развития нерыночных услуг в регионах.
Условиями обеспечения этого равновесия является единое экономическое пространство страны, рыночные механизмы саморегулирования экономической активности через миграцию капиталов и труда, взвешенная региональная политика (в том числе, направленная на поддержку слабых районов).
Преодоление дезинтеграционных тенденций, на наш взгляд, связано прежде всего с усилением экономического роста, особенно в обрабатывающей промышленности и инвестиционной сфере. Вопрос об экономическом росте не должен сводиться только к его необходимой величине, важен его пространственный аспект. Пространственный подход к национальной экономике требует совместного анализа общенационального темпа роста и распределения региональных темпов.