Совершенствование управления торгами для обеспечения качества продукции, поставляемой для государственных нужд : на примере строительной отрасли

• Автор: Лезина, Екатерина Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с. : ил.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ
1.1. История возникновения и становления системы проведения
торгов в России
1.2. Понятие торгов и их классификация
1.3. Современные подходы к оценке эффективности организации и проведения торгов и государственных закупок
ГЛАВА II. МЕТОДЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТОРГОВ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ, ПОСТАВЛЯЕМОЙ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
2.1. Совершенствование методического инструментария повышения эффективности проведения торгов
2.2. Внедрение системы электронных торгов и автоматизации закупок как средство повышения эффективности проведения конкурсов (аукционов)
2.3. Привлечение для проведения торгов специализированных организаций как способ повышения качества и эффективности госзакупок
Глава III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАЧЕСТВА ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПОДРЯДНЫХ ТОРГОВ В СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ
3.1. Особенности проведения подрядных торгов в строительстве
3.2. Пути повышения качества организации и проведения открытого конкурса на определение исполнителя работ по проектированию или строительству особо опасных и технически сложных объектов
3.3. Организация и проведение открытого аукциона для определения исполнителя по строительству новых объектов, реконструкции
и капитальному ремонту действующих объектов капитального строительства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы диссертационного исследования. Опыт становления системы конкурсных закупок продукции в России в условиях развития рыночных отношений показал эффективность и перспективность этого направления для экономичного использования финансовых ресурсов и обеспечения качественной продукцией (работами, услугами), как государственных потребностей, так и нужд других хозяйствующих субъектов. В настоящее время наибольшее развитие данная система получила в государственных структурах, являющихся получателями бюджетных средств.
Следует констатировать, что именно в строительной отрасли на сегодняшний день в целом созданы условия для широкого развития практики размещения заказов на выполнение работ и оказание услуг путем проведения торгов. Во-первых, разработана необходимая нормативно-методическая документация, обеспечивающая организацию и проведение данного вида деятельности. Во-вторых, практически во всех регионах и в федеральных органах исполнительной власти образованы постоянно действующие комиссии, налажено тесное взаимодействие с отраслевыми структурами субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств).
Основным достижением этого процесса явилось осмысленное понимание необходимости проведения торгов для повышения качества предоставляемой продукции (работ, услуг), а также экономного расходования бюджетных средств. В субъектах Российской Федерации, в муниципальных образованиях активно развивается собственная законодательная база, в которой местные органы исполнительной власти учитывают существующие особенности своих территорий, а также правовые пробелы федерального законодательства.
Практически во всех странах государство является на рынке важнейшим закупщиком продукции. В США доля государственных закупок составляет порядка 15% национального бюджета, что составляет около 200 млрд.

долларов в год. Еще выше эта доля в социально ориентированных экономиках ФРГ, Франции, Швеции. В странах с переходной экономикой доля государственных закупок в национальном бюджете достигает порой 50%. В России сумма государственных закупок достигла в 2006 г. 4 триллионов рублей
Столь значительные объемы государственных закупок делают задачу повышения качества поставляемой продукции за счет совершенствования организации и проведения торгов первостепенной. Мировой опыт показывает, что основным путем решения данной задачи является организация государственных закупок на основе свободной конкуренции. Достойной альтернативы прозрачному и конкурентному процессу размещения государственных заказов нет, ибо закрытость и субъективизм их осуществления порождают коррупцию и нерациональное расходование бюджетных средств, снижение качества поставляемой продукции.
Цивилизованные формы государственных закупок стимулируют экономическое развитие страны и ее продвижение на пути к рынку. Если государство выигрывает от повышения эффективности закупок, то коммерческие структуры, имея возможность добиться присуждения контракта в условиях честной конкуренции, получают дополнительный импульс к саморазвитию. И то и другое выгодно, прежде всего, обществу.
За последние десятилетия Россия как государство стала равноправным субъектом рыночных отношений. Государство и раньше выходило на российский рынок, но задачи его были совершенно иными. В настоящее время, применительно к отраслевой проблематике исследования, следует заметить, что сегодня активизируется инвестиционно-строительная деятельность российских и иностранных инвесторов, заказчиков, проектировщиков и строителей, изготовителей и поставщиков оборудования и материалов, инжиниринговых организаций. В этих условиях важно обеспечить эффективное расхо1 Российский статистический ежегодник. 2006: Стат. сб. / Госкомстат России. - М., 2007.

курсы на закупку услуг Технических исполнителей по выполнению технической работы при организации конкурсов и аукционов в г. Москве.
Размещение городского государственного заказа на капитальный ремонт городских объектов с начальной стоимостью менее 20 миллионов рублей проводится Государственными заказчиками окружного уровня без участия Тендерного комитета, а решения о Победителях конкурсов принимаются комиссиями, состав которых утверждается руководителями соответствующих комплексов городского управления или префектами административных округов, по предложениям Государственных заказчиков, согласованным с Комитетом города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов. В данном случае, Организатором торгов выступает сам Государственный заказчик и он, в свою очередь, проводит конкурс на определение Технических исполнителей по выполнению технической работы при организации конкурсов и аукционов.
Использование экспертных технологий для обеспечения устойчивого развития единой системы конкурсов и аукционов. Существенное влияние на эффективность процесса размещения заказа и устойчивость функционирования единой системы организации и проведения конкурсов и аукционов оказывает качество реализации процедур торгов и качество оценки конкурсных предложений с предусмотренным федеральным законодательством ранжированием по предпочтительности представленных на конкурс заявок, завершающееся определением победителя.
Экспертные технологии в процессе размещения заказа используются, как на этапе формулирования требований к продукции, работам, услугам при разработке документации, так и при оценке поступивших конкурсных предложений и их ранжировании, а также при анализе соответствия предлагаемых участниками размещения заказа товаров, работ и услуг требованиям, изложенным в документации о размещении заказа. Предлагаемая в настоящее время индикативная методика сравнительной оценки эффективности конкур-