Формирование экономической политики муниципального образования с позиции стратегии градообразующего предприятия

• Автор: Лылова, Татьяна Юрьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 189 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Экономика современных российских муниципальных образований

1.2 Экономическая политика в структуре стратегии развития социально экономической системы

1.3 Градообразующее предприятие как социально-экономическое явление

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ВКЛЮЧАЮЩЕГО ГРАДООБРАЗУЮЩЕЕ ПРЕДПРИЯТИЕ
2.1 Анализ сложившихся механизмов формирования экономической политики муниципального образования
2.2 Определение главных проблем, затрудняющих формирование экономической политики муниципального образования
2.3 Выявление потенциала и возможностей формирования экономической политики муниципального образования на базе партнерства
ГЛАВА 3 ПОСТРОЕНИЕ МЕХАНИЗМОВ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ С ГРАДООБРАЗУЮЩИМ ПРЕДПРИЯТИЕМ
3.1 Разработка системы механизмов формирования экономической политики муниципального образования
3.2 Апробация механизмов формирования экономической политики муниципального образования, включающего градообразующее предприятие (на примере ОАО «Символ» г. Курлово)
3.3 Определение рекомендаций по применению механизмов формирования экономической политики муниципального образования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Первого января 2009 года закончился переходный период введения норм,, федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской; Федерации» на всей территории РФ: Большинству
муниципалитетов не удалось доказать за прошедший период свою состоятельность в самостоятельном управлении местной экономикой.
Возможности использования муниципалитетами современных технологий управления ограничены уровнем квалификации муниципальных служащих. Муниципалитетам требуется помощь в теоретической подготовке и разработке методической базы местного самоуправления.
Плохо подготовленная муниципальная реформа усложняется нестабильностью правовой и экономической среды, однако тенденции определились - государство делает ставку на укрепление федерального централизма и самостоятельность бизнеса.
Многие, особенно небольшие муниципальные образования оказались зависимыми от присутствия на территории градообразующего предприятия, влияющего на все сферы местной деятельности. Законодательство практически не позволяет вмешиваться муниципалитету в дела бизнеса. В сложившихся условиях грамотно сформированная экономическая политика муниципального образования может стать эффективным инструментом реализации местных планов.
Движение бизнеса к социально ответственному поведению позволяет разработать инструменты партнерства, объединяющие интересы местной власти и градообразующего предприятия, однако при формировании муниципальной экономической^ политики необходимо учитывать специфику стратегического поведения конкретного предприятия.
Разработка механизмов формирования муниципальной экономической политики, согласующих интересы градообразующего предприятия и местной

власти, является актуальной задачей теории и практики муниципального управления.
Степень разработанности проблемы. Проблема формирования экономической политики муниципального образования требует обращения к исследованиям достаточно широкого круга вопросов, нашедших отражение в работах отечественных и зарубежных ученых.
Обобщенно эти исследования можно представить следующим образом.
Методологические подходы к исследованию функционирования муниципальных образований представлены в трудах В. Н. Виноградова, А. Г. Гладышева, В. Б. Зотова, С. А. Сергеева, Р. С. Цейтлина,
Н. В. Шумянковой, О. В. Эрлиха.
Вопросы управления социально-экономическим развитием муниципалитета в современных условиях административной реформы рассматриваются в работах Р. В. Бабуна, Г. Ю. Ветрова, В. Л. Глазичева, Г. В. Гутмана, Ю. А. Дмитриева, К. Н. Знаменской, Д. Н: Козака, А. Е. Илларионова, И. А. Ильина, Д. М. Ланцева, Ю. Н. Лапыгина, Ю. М. Лужкова, Р. Макинтайра, Э. Маркварта, В. Е. Рохчина,
A. В. Рыженкова, Р. Ф. Туровского, Ю. В. Якишина.
Основы исследования экономики муниципалитетов заложены в трудах таких авторов, как Л. А. Велихов, А. Г. Воронин, М. Б. Горный,
B. Н. Иванова, А. Т. Ошурков, Н. И. Скрябина.
Современные вопросы муниципальной экономической политики, развития экономики городов изложены в работах В. Ф: Анисимова, Ю. Б. Винслава, Б. С. Жихаревича, Е. А. Федорова.
Теоретические основы системного развития рассматривают в своих исследованиях В. Н. Бурков, С. Бир, Н. И. Моисеев, Д. А. Новиков,
А. И. Пригожин, Г.П. Щедровицкий, У. Росс Эшби.
Тенденции развития стратегического менеджмента исследовали ученые, работы которых уже признаны классическими: И. Ансофф, Ш. Браун, П. Друкер, Ф. Кернкросс, М. Мескон, Г. Минцберг, Т. Питерс,

на отдельных частях, а не на целом, на сиюминутном, а не на долгосрочном, и не можем увидеть организацию в динамике. Мы думаем, что причина и следствие находятся рядом друг с другом, однако, никогда напрямую не испытываем последствий многих наших важнейших решений».
Бесцельные преобразования не являются управлением, так как они бессодержательны. Характер целей имеет большое значение. Некоторые ученые, в их числе американцы У. Росс Эшби и Стаффорд Бир55, считают, что целью управления является гомеостазис, то есть уравновешивание системы с изменяющейся средой, приспособление системы к изменению внешних условий. Однако гомеостазис не охватывает собой всего существа управления. Объективная оценка реальности, моделирование практических ситуаций, принятие решений и их реализация, требующих активного контакта с окружением, не позволяют ограничиваться «пассивной» адаптацией, определяя одним из условий существования активное участие в формировании среды обитания.
Целевая модель является исходной базой для ■ определения объема и видов управленческих работ, которые обеспечивают их достижение. Принято считать, что постановка цели - чисто человеческая способность. В сущности, именно поэтому понятие управления приобрело антропоморфный характер. «Через управление, — писал Амосов Н.М., - реализуется идеология: как расставить граждан в отношениях друг к другу, к природе и вещам, чтобы побудить к максимуму труда, чтобы получить от него больше продукта».56 Отмечая эффективность осознанных действий, Т. Питерс и Р.Уотермен говорят о важности создания смысла для тех, кто стоит внизу.
Джон Фридмен, развивая концепцию демократического планирования, отмечал, что на окружающий мир лучше смотреть как. на «общественный», в
54 Сенге П. Пятая дисциплина. // Мидцлтон Джон. Там. же. - С.
55 См.: Эшби У. Росс. Указ. соч. Бир Стаффорд. Наука управленій. М. 1971. Бир Стаффорд. Мозг фирмы. М. 1993.
56 Амосов Н.М. Энциклопедия Амосова. Алгоритм здоровья. - М.: «Издательство АСТ»; 2002.
57 Питерс Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. М.: Прогресс, 1986.