Разработка системы регулирования обращения химической продукции на территории Таможенного союза

• Автор: Скобелев, Дмитрий Олегович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 192 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. АНАЛИЗ СИСТЕМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБРАЩЕНИЯ

ХИМИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ / ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ В СТРАНАХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА И ЗА РУБЕЖОМ

1.1. Социально-экономическая значимость системы

регулирования оборота химической продукции

1.2. Анализ систем регулирования обращения химической

продукции в странах Таможенного союза

1.3. Анализ международной практики регулирования

обращения химических веществ и их смесей

Выводы по главе
Глава 2. РАЗРАБОТКА АРХЕТИПА И ФУНКЦИОНАЛЬНОСТРУКТУРНОЙ МОДЕЛИ СИСТЕМЫ
РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБРАЩЕНИЯ ХИМИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ / ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ
2.1. Разработка архетипа систем регулирования обращения
химической продукции
2.2. Разработка функционально-структурной модели
системы регулирования обращения химической
продукции/химических веществ на единой территории
Таможенного союза
Выводы по главе
Глава 3. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ
ПОДСИСТЕМА КАК ИНСТРУМЕНТ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБРАЩЕНИЯ ХИМИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ
3.1. Основные задачи информационно-аналитической
подсистемы системы регулирования обращения химической продукции
3.2. Практическая реализация процессов, реализуемых в информационно-аналитической подсистеме системы
регулирования обращения химической продукции
Выводы по главе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена той ролью, которую играют процессы регулирования обращения химической продукции в обеспечении качества жизни населения, его безопасности, стимулировании экономического роста и взаимной торговли стран Таможенного союза в настоящее время.
Химическая промышленность представляет собой один из крупнейших секторов мировой экономики. Производство химической продукции сопровождается выбросами и стоками вредных веществ в окружающую среду, что оказывает неблагоприятное и потенциально опасное воздействие как на человека, так и окружающую среду в целом. Быстрые темпы развития химической промышленности и смежных отраслей, с вовлечением в этот процесс крупнейших мировых держав привели к пониманию необходимости контроля процессов обращения химической продукции и выработки единого подхода к их регулированию.
В мировом сообществе согласованная позиция производителей химической продукции, ответственных за предоставление информации о безопасном использовании выпускаемой продукции и ее воздействие на окружающую среду и здоровье человека, и регуляторов, ответственных за ее обращение на рынке, привела к консолидации усилий и выработке согласованных подходов по регулированию обращения химической продукции/химических веществ на международных форумах, таких как Диалог по химической промышленности АТЭС, Химический комитет Организации Экономического Сотрудничества и Развития (далее - ОЭСР) и формированию глобальных подходов, таких как Стратегический подход к международному регулированию обращения химических веществ (далее - БА1СМ).
Глобальный характер обращения химической продукции, в котором значительная доля принадлежит Российской Федерации, диктует необходимость гармонизации регулирования обращения химической продукции с мировыми
принципами и тенденциями, в том числе с рекомендациями Согласованной на глобальном уровне системы классификации опасности и маркировки химической продукции (далее-СГС) [1].
В настоящее время в Российской Федерации отсутствует системный подход к регулированию обращения химической продукции, который бы полностью учитывал международные требования и включал в себя наилучшие мировые регуляторные практики. В рамках процесса присоединения к ОЭСР Российская Федерация должна внедрить положения ряда нормативных документов Совета ОЭСР по вопросам государственного регулирования в сфере производства, торговли и обращения химических веществ и продукции. Данные положения применимы к общей системе регулирования обращения химической продукции и направлены на формирование в стране целостных ресурс-эффективных подходов к регулированию обращения химической продукции, нацеленных на постоянное снижение риска влияния химической продукции на человека и окружающую среду.
Таким образом, разработка системы регулирования обращения химической продукции на территории Таможенного союза и создание системного подхода к регулированию в целом, а также определение отдельных элементов системы и их взаимосвязи является актуальной проблемой. Системный подход к регулированию обращения химической продукции на территории Таможенного союза обеспечит его принятие мировыми производителями и регуляторами обращения химической продукции, позволит снизить торговые барьеры при обращении химической продукции и будет способствовать постоянному снижению негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду до приемлемого уровня.
Степень разработанности проблемы. Проблема регулирования обращения химической продукции рассматривается в науке в рамках различных направлений. Общая институциональная теория экономического регулирования сформирована в трудах О. Уильямсона [2]-[4], Э. Остром [5], Р. Познера [6]-[10], Г. Хардина [11], Б. Фрая [12], Р. Коуза [13]-[16], Г. Калабрези [17],

как, например, принципы «государственного суверенитета», «сотрудничества и кооперации», относятся также следующие:
• принцип «загрязнитель платит» (the «Polluter pays principle»). Принцип «загрязнитель платит» обязывает лицо, причинившее экологический вред, возместить данный ущерб. Данный принцип был впервые установлен ОЭСР и направлен на предотвращение экологического загрязнения и оплату методов контроля в странах-участницах ОЭСР с целью поощрения рационального использования природных ресурсов и устранение противоречий в международной торговле и инвестициях. Данный принцип включен во многие международные экологические договоры и сформулирован в Декларации Рио-де-Жанейро по Окружающей среде и развитию [112];
• принцип «устойчивого развития» («Sustainable development»). Принцип «устойчивого развития» является одним из ключевых принципов современной международной политики. Данный принцип был впервые сформулирован в 1987 г. в докладе Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию (WCED, the Brundtland Commission) [ИЗ] как «развитие, которое удовлетворяет требованиям настоящего, не подвергая риску способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности».
Данный принцип лежит в основе интегрированного подхода, отображенного в 2002 г. на Всемирном саммите по устойчивому развитию (World Summit on Sustainable Development) [114], который включает в себя социальную, экономическую и экологическую составляющие;
• принцип «транссекторного подхода» («Transsectoral approach»). Данный принцип предполагает переход от концепции охраны отдельных экологических секторов (например, морской среды, внутренних водных ресурсов, воздушных или земельных ресурсов) к концепции регулирования потенциальных источников экологического вреда, что является одной из важных стадий эволюции международной экологической политики;
• принцип «От колыбели до могилы» («Cradle to grave approach»). Данный принцип означает, что оборот токсичных и потенциально опасных химических