Механизмы управления развитием государственно-частного партнерства в пенитенциарной системе

• Автор: Радченко, Елена Павловна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 170 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Механизмы управления развитием государственночастного партнерства в пенитенциарной системе как объект исследования

1.1. Сущность государственно-частного партнерства в пенитенциарной системе

1.2 Механизмы управления развитием государственно-частного партнерства в пенитенциарной системе
Глава 2. Предпосылки для формирования механизмов управления развитием государственно-частного партнерства в российской пенитенциарной системе
2.1. Трансформация управленческих отношений частного и государственного секторов в пенитенциарной системы

2.2. Возможности адаптации зарубежного опыта формирования

механизмов управления развитием государственно-частным партнерством в пенитенциарной системе в России
Глава 3. Основные направления формирования механизмов управления развитием государственно-частного партнерства в пенитенциарной системе России
3.1. Показатели эффективности государственно-частного партнерства в пенитенциарной системе
3.2. Создание условий для привлечения частных инвестиций в рамках государственно-частного партнерства в пенитенциарной системе
3.3.Аутстаффинг как инструмент управления развитием
государственно-частного партнерства в пенитенциарной системе
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение
Актуальность темы исследования обусловлена низкой эффективностью отечественной пенитенциарной системы, в том числе экономической, повышение которой является необходимым для успешного выполнения государством функций профилактики рецидивов преступлений и исполнения наказаний в условиях становления рыночных отношений в Российской Федерации. Решением данной проблемы могло бы стать осуществление государственно-частного партнерства (ГЧП) в данной сфере. Однако на данный момент до сих пор не определены концептуальные подходы к формированию механизмов управления развитием государственно-частного партнерства (ГЧП) в пенитенциарной системе, не создана соответствующая современным требованиям теоретическая, правовая и методологическая базы. Данная ситуация особенно выделяется в свете политики, проводимой Федеральной службой исполнения наказаний России (ФСИН) в сфере международного сотрудничества, которая направлена на развитие взаимодействия с пенитенциарными системами иностранных государств. По мнению главы данного ведомства Г.А.Корниенко, заслуживает пристального внимания опыт Великобритании, где активно применяется государственно-частное партнерство в строительстве тюрем.
При этом пенитенциарная система России характеризуется следующими проблемами, которые носят в большинстве своем управленческий характер:
- большими потерями государства при выполнении взятых на себя обязательств по соблюдению и защите прав осужденных лиц и подследственных;
- несоответствием условий содержания осужденных требованиям международных и российских стандартов;

- отсутствием скоординированного взаимодействия уголовноисполнительной системы и бизнеса;
- несовершенством контрольной функции менеджмента в данной системе;
- отсутствием разграничений по содержанию для осужденных лиц по легким, тяжелым и другим статьям.
В мировой практике одним из возможных путей улучшения качества исполнения наказаний и повышения эффективности пенитенциарной системы признано активное использование механизмов управления развитием государственно-частного партнерства в пенитенциарной системе. Данное нововведение может стать одним из основных направлений реформы Федеральной службы исполнения наказаний в РФ.
Степень научной разработанности проблемы.
В отечественной экономической литературе в разработку теоретических основ исследования сущности государственно-частного партнерства и проблем развития взаимоотношений государства и бизнеса важный вклад внесли ученые-экономисты: О.Ю.Божаренко,
В.Г.Варнавский, А.М.Воротников, М. А. Дерябина, А.Ю.Зудин,
А.В.Клименко, М.В.Клинова, К.А.Лукьянова, М.М.Соловьев, В.Ф.Уколов и многие другие. На основе анализа состояния государственного сектора и выявив проблемы, многие из них пришли к выводу о необходимости совершенствования механизмов управления государственной собственностью.
Среди зарубежных исследователей, которые занимались проблемами государственно-частного партнерства можно выделить: М.Булт-Спиринга, Г.Девульфа, П.Фриденсона, Д.Гримса, М.К.Льюиса и других.
Анализ роли государства в экономике освещены в докладах Всемирного банка, Международного валютного фонда, Банка развития и внешнеэкономической деятельности, рейтингового агентства Б1апс1агс1&Роог’8, НПФ «Экспертный институт» и других.
было реорганизовать в форму товарищества с ограниченной ответственностью. В результате приведения приказа в исполнение предприятия различных форм собственности с участием представителей исправительно-трудовой системы имели положительный результат.
Государство в лице уголовно-исполнительной системы создало условия для формирования монополии на процессы исполнения лишения свободы. Основываясь на том, что необходимо привлекать осужденных к общественно - полезному труду администрация исправительных учреждений стала сама формировать спрос и предложение на труд.
В 2007г., произошли изменения в уголовно-исполнительной системе. В УИК РФ была отменена статья разрешающая «право осужденного заниматься индивидуальной трудовой деятельностью», что нашло отражение во взаимоотношениях осужденных и администрации.
Тем самым, с одной стороны, в нормах УИК сужается возможность проявления трудовой инициативы со стороны осужденных к лишению свободы, с другой - администрация может не в полном объеме привлекать их к труду. Только исходя из организационных возможностей учреждения (наличия заказа на производство продукции или оказание услуг от федеральных или местных органов власти, заключения контрактов с хозяйствующими субъектами, возможностей предоставления своих производственных площадей в аренду коммерческим юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям т.п.).
Если рассмотреть динамику привлечения осужденных к труду представленную на рисунке 3, можно отметить, что с 2005г. по 2011г. произошло снижение занятых работой осужденных на 22,7 тыс. чел. В этом случае с администрации снимается обязанность по привлечению к общественно - полезному труду всех осужденных к лишению свободы, но осталась обязанность последних трудиться.
'Рекомендации к учреждению предприятий различных форм собственности с участием представителей исправительно-трудовой системы // Преступление и наказание. - 1992. - №9. - С.