Совершенствование системы поддержки малого предпринимательства в регионах России на основе внедрения механизмов оказания муниципальных услуг

• Автор: Ладыгин, Владимир Викторович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 281 с. : ил.

Оглавление
Введение

Глава I. Основные научные подходы к пониманию муниципальной услуги по

поддержке малого предпринимательства

Сущность предпринимательской деятельности и факторы развития

предпринимательства

Цели, субъекты и механизмы государственной и муниципальной поддержки

малого предпринимательства

Государственные и муниципальные услуги по поддержке малого

предпринимательства: подходы к пониманию и ключевые признаки

Глава II. Эволюция системы оказания услуг по поддержке малого

предпринимательства на муниципальном уровне в России
Основные этапы формирования механизмов оказания государственных и муниципальных услуг по поддержке малого предпринимательства на
муниципальном уровне в регионах России
Оценка потребности субъектов малого предпринимательства в услугах публичной поддержки и выявление регионов-лидеров в области создания
условий для развития малого предпринимательства
Основные субъекты оказания муниципальных услуг по поддержке малого предпринимательства в России и практики бизнес-инкубирования на
муниципальном уровне
Г лава III. Разработка проекта организации предоставления муниципальных
услуг по поддержке малого предпринимательства
Методические рекомендации по оказанию муниципальных услуг в области
поддержки малого предпринимательства
Стратегический выбор механизмов поддержки малого предпринимательства
в сельском поселении Федоскинское Московской области
Основы формирования ремесленного бизнес-инкубатора в сельском
поселении Федоскинское
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Приложение I. Перечень рассмотренных регламентов по оказанию
муниципальных услуг в области поддержки предпринимательства
Приложение II. Перечень вопросов, задаваемых в рамках интервью с представителями подмосковных бизнес-инкубаторов

Приложение III. Социально-экономическое положение и развитие малого предпринимательства в сельском поселении Федоскинское Московской области

Введение
Актуальность темы исследования
Современная экономическая теория и практическая государственная политика придают малому предпринимательству особое и многоплановое значение, связывая с динамичным развитием этого сектора хозяйства достижение важнейших целей социально-экономического развития государств и отдельных территорий. При этом для более полного и быстрого раскрытия огромного потенциала малого предпринимательства теоретически доказанным и практически оправданным считается целенаправленное применение государством специальных мер поддержки этого сектора экономики, осуществляемых на разных уровнях властно-управленческой иерархии. Такие теоретические воззрения и основанный на них практический подход получили повсеместное признание и распространение.
Не стала исключением и Россия, где в условиях развертывания экономических реформ 1990-х годов вместе с формированием сектора малого предпринимательства началось выстраивание государственной системы его поддержки. В прошедшие годы активно разрабатывалась соответствующая нормативная правовая база на федеральном1 и региональном уровнях, создавалась инфраструктура поддержки малого предпринимательства (социально-деловые центры, бизнес-центры, учебно-деловые центры, бизнес-инкубаторы и т.д.), на поддержку предпринимательства направлялись значительные объемы федеральных (по линии Минэкономразвития России, Минсельхоза России, Минтруда России, Минобрнауки России, Внешэкономбанка), региональных и муниципальных средств, налаживался диалог между государственной властью и крупными ассоциациями предпринимателей (в первую очередь - с Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»),
Однако предпринимавшиеся на протяжении длительного периода меры государственной поддержки не привели к ожидаемым результатам. Российский сектор малого предпринимательства до сих пор остается недостаточно развитым, по самым оптимистичным оценкам удельный вес малых
1 В том числе Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 г. №1485 «Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 29 апреля 1994 г. №409 «О мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994—1995 годы», Федеральный закон от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и Федеральный закон от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №159-ФЗ «Об особенностях недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другие.

управленческие (в рамках реализации задач по работе с общественностью)»;«по пожарной охране»; «в сфере школьного образования»; «в области культуры»; «в сфере социального обеспечения и поддержки»; «в сфере здравоохранения, спорта и отдыха»; «в сфере строительства, жилищного хозяйства и транспорта»; «по поддержке бизнеса и публичных учреждений»; «в области энерго-, газо- и водоснабжения». [118, стр. 159]
Таким образом, как следует из данного перечня, услуги по поддержке малого предпринимательства входят в число основных видов публичных муниципальных услуг.
Также в работе обращается внимание на возможные способы организации предоставления муниципальных услуг. Данная деятельность осуществляется в ФРГ как непосредственно внутренними структурами органов местного самоуправления, муниципальными и межмуниципальными организациями, так и через различные публично-правовые и частноправовые формы. Необходимость использования возможностей организаций третьего и частного секторов обусловлена не только рыночными приоритетами, декларируемыми в рамках модели нового государственного управления, но также и возможностью разгрузить скромные муниципальные бюджеты.
В зависимости от выбранного способа организации предоставления публичной муниципальной услуги, последние могут оказываться:
■ через внутренние структуры органов МСУ;
■ собственными муниципальными предприятиями;
■ самостоятельными предприятиями и учреждениями публичного права, образованными МО;
■ предприятиями частного права, образованными муниципальными образованиями или при участии МО;
■ межмуниципальными объединениями.
Кроме того, при оказании муниципальных услуг могут использоваться механизмы публично-частного партнерства.
Как правило, собственные муниципальные предприятия не являются юридическими лицами, но имеют определенную экономическую (собственный финансовый и хозяйственный план, бухгалтерию, штатное расписание и т.д.) и организационную (руководство предприятием осуществляется двумя органами - комитетом и правлением) самостоятельность внутри муниципального образования. Самостоятельные муниципальные предприятия и организации являются юридическим лицами публичного права. МО регулирует отношения с такими организациями посредством устава предприятия, выступает гарантом данного предприятия, передает ему право на осуществление муниципальных услуг. Муниципалитет может осуществлять хозяйственную деятельность в