Организационно-экономический механизм формирования региональной промышленной политики

• Автор: Башкирцев, Александр Сергеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 214 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 ГЛАВА ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
1.1 Концептуальные подходы к определению содержания промышленной политики
1.2 Положение региональной промышленной политики в системе государственного регулирования
1.3 Инструментарий региональной промышленной политики
2 ГЛАВА МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
2.1 Методы формирования региональной промышленной политики
2.2 Сравнительный анализ опыта организационной формализации и выбора приоритетов региональной промышленной политики в субъектах Российской Федерации
2.3 Методические рекомендации по разработке организационно-экономического механизма формирования региональной промышленной политики
3 ГЛАВА ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИ-
ТИКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Основные положения промышленной политики Свердловской области
3.2 Проблемы и тенденции развития промышленности Свердловской области
3.3 Выбор приоритетов развития промышленности региона
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ
Приложение 1 Алгоритм формирования и реализации региональной промышленной политики Москвиной О.С
Приложение 2 Алгоритм формирования и реализации региональной промышленной политики
Приложение 3 Хронология принятия и применения закона о промышленной политике в субъектах Российской Федерации в соотношении с ролью промышленности в региональной экономике
Приложение 4 Структура законов о промышленной политике субъектов Российской Федерации
Приложение 5 Критерии выбора приоритетов развития промышленного комплекса в субъектах Российской Федерации
Приложение 6 Структура Администрации Губернатора Свердловской области
Приложение 7 Распределение полномочий среди органов государственной власти Свердловской области по формированию и реализации региональной промышленной политики
Приложение 8 Распределение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по
предприятиям Свердловской области в 2011 году
Приложение 9 Загрязнение поверхностных вод предприятиями промышленного
комплекса Свердловской области в 2011 году
Приложение 10 Перечень промышленных предприятий в с максимальным объемом образования отходов в 2011 году в Свердловской области
Приложение 11 Агломерационные центры Свердловской области
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертации. Исторически сложившимся фактом является то, что в большинстве регионов России промышленный сектор экономики — системообразующий элемент хозяйственной системы территории. Соответственно, формирование политики, которая направлена на развитие именно промышленного комплекса, является важнейшей составляющей социально-экономической политики. Эффективная промышленная политика может способствовать переходу к устойчивому развитию страны в целом.
Особенное значение в российской системе регулирования промышленного развития имеет региональная составляющая. Ведь на федеральном уровне при наличии финансовой и административной составляющих интеграция различных направлений регулирования в рамках единого нормативно-правого регулирования является труднодостижимой. Такая интеграция видится нецелесообразной также в силу масштабности решаемых федеральным центром макроэкономических задач и значительной дифференциации условий производственной деятельности каждого субъекта федерации.
Именно субнациональный уровень обеспечивает оптимальное сочетание, с одной стороны, полномочий и инструментов, необходимых для реализации мер государственного регулирования, и близость к объекту управления - с другой. Обладая собственной спецификой, региональная промышленная политика не является простой проекцией общегосударственной. Поэтому требуется серьезное изучение, углубление теоретических разработок и анализ практики в данной сфере. Сама по себе специфика региональной промышленной политики дополняется недостаточной проработанностью теории ее формирования, потребностями практики обеспечения эффективного построения институциональных основ деятельности органов власти по выстраиванию промышленной политики.
Степень научной разработанности темы. Тема промышленной политики сегодня относится к числу наиболее обсуждаемых и дискуссионных. Изучением различных аспектов промышленной политики, в том числе вопросов необходимости и степени государственного вмешательства в промышленное развитие, занимались как зарубежные, так и отечественные ученые. В числе первых: Д. Родрик, К. Коулинг, Д. Бёртон, Г. Свини,

Проблема согласования в процессе формирования и реализации промышленной политики одна из наиболее острых. И частный опыт разработки концепции развития промышленного комплекса Среднего Урала это демонстрирует. А. И. Татаркин, принимавший участие в согласовании целевых установок с федеральными органами власти, отмечает, что эта серьезная работа оказалась очень сложной. «На уровне Министерства промышленности и энергетики это можно было решить, но вот с другими структурами, в том числе с Министерством экономического развития и торговли, эти позиции согласовывались мучительно долго и достаточно противоречиво» [138].
Несмотря на то, что система промышленных политик различного уровня предполагает равную значимость своих элементов (пусть и с различными сферами влияния), большинство авторов [111. С. 204-205] [95. С. 184] сходятся во мнении определяющей роли регионального компонента промышленной политики.
Это обусловливается тем, что, с одной стороны, именно Fia субнациональном уровне (в отличие от местно1’о) сосредоточен достаточный объем финансовых ресурсов и административных полномочий, определяющий необходимый для проведения промышленной политики инструментарий. С другой стороны, на федеральном уровне при наличии финансовой и административной составляющих интеграция различных направлений регулирования, учитывающих территориальную специфику, в рамках единого нормативно-правого регулирования и преобладающей доле общесистемных мер является труднодостижимой. Более того, такая интеграция видится нецелесообразной в силу масштабности решаемых федеральным центром макроэкономических задач и значительной дифференциации условий производственной деятельности каждого субъекта федерации.
Место региональной промышленной политики характеризует не только распределение функций и полномочий относительно друшх уровней власти, но и положение наряду с другими политиками, реализуемыми на территории региона. Несмотря на имеющиеся области пересечения, региональная промышленная политика обладает специфическими объектом и целями. Так, от общей экономической политики, которая осуществляется в субъекте федерации, промышленная отличается своим объектом - региональный промышленный комплекс, а не экономика региона в целом. Региональный промышленный комплекс объединяет все промышленные предприятия и организации, расположенные на территории субъекта федерации.