Формирование и реализация муниципальных интересов в современной российской экономике

• Автор: Пурис, Андрей Валерьевич
• Шифр специальности: 08.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 182 с.

 Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования муниципальных интересов

1.1. Особенности и природа возникновения муниципального интереса

1.2. Муниципальный интерес в системе экономических интересов

1.3. Муниципальная собственность как основа реализации муниципальных экономических интересов
Глава 2. Сущность и направления трансформации отношений муниципальной собственности в российской переходной экономике

2.1. Муниципальное хозяйство как форма реализации муниципальных интересов

2.2. Источники расширенного воспроизводства объектов муниципального интереса

2.3. Особенности реализации муниципального интереса в российских регионах

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

,* Актуальность темы исследования. Одной из приоритетных задач
современного российского государства признано развитие местного самоуправления, экономической основой которого выступает находящееся в муниципальной собственности имущество наряду со средствами местных бюджетов, а также имущественными правами муниципальных образований. Реформирование института местного самоуправления ориентировано на
» обеспечение качественной трансформации социально-экономических
условий проживания местного сообщества, привлечение муниципальных активов в реальный сектор экономики, усиление социальной направленности процесса муниципализации государственного имущества, пересмотр принципов формирования и использования потенциала местных бюджетов, что создаст предпосылки для преодоления неоднородности институциональной среды и активизации внутренних источников поступательного развития российской экономики.
В соответствии с принципом соответствия объёма и содержания объектов собственности характеру задач, решаемых в рамках административно-территориального образования в интересах его населения, в рамках проводимой в России реформы отношений собственности муниципалитетам было передано 80% всего жилищного фонда, 76% -дошкольных учреждений, 82% - объектов здравоохранения, 84% -спортивных сооружений и др.1 Посредством муниципальных бюджетов реализуется от 20 до 40% валового внутреннего продукта, в учреждениях и организациях, подведомственных местной власти, занято свыше трети трудоспособного населения. В российских регионах отмечается определенный рост показателей эффективности использования объектов муниципальной собственности и усиление роли местных органов самоуправления в данном процессе.

Формирование институционального механизма реализации
* разновекторных экономических интересов хозяйствующих субъектов в рамках территориально-локализованной экономической системы позволит снизить трансакционные издержки их деятельности и станет реальной альтернативой господствующему экстенсивному типу воспроизводственной динамики.
В то же время следует признать, что уровень реализации потенциала
• муниципального сектора отечественной экономики в настоящее время остается низким, что проявляется в падении удельного веса местных налогов и сборов в местных бюджетах; в отчуждении у муниципальных предприятий в различных формах (банкротство, долговая аренда и др.) крупными естественными монополиями объектов жилищно-коммунального хозяйства; в превышении показателей износа основных производственных фондов муниципальных предприятий, производящих продукцию социальной направленности, 70-типроцентного уровня; в сохранении низкой платежеспособности населения, выступающего основным потребителем производимой данными предприятиями продукции. На 1 января 2007 г. удельный вес муниципального сектора экономики в отечественной промышленности составлял менее 1%, в сельском хозяйстве 0,6 - 0,7%, доля муниципальных инвестиций в основной капитал (главным образом, в жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение) снизилась до 5%.
Противоречивость и неоднозначность тенденций и результатов развития российской экономики выступает следствием внутрисистемной диалектической противоречивости действующего институционального механизма, что является отражением противоречий интересов субъектов социально-экономических отношений. Это противоречие усилилось в условиях, когда возникла необходимость координации действий большого
1 По данным Федеральной службы государственной статистики РФ.

сфере торговли и обслуживания населения, а также отбор неэффективных институтов в условиях неразвитости институциональной структуры переходной экономики выступают важнейшими причинами необходимости проведения определенной инвентаризации теории муниципальной собственности, выявления критериев ее выделения в процессе
реструктуризации государственной собственности в России, анализа нормативной базы приватизации муниципального имущества, выявления целей и задач приватизации объектов муниципальной собственности, подведения итогов и определения перспектив развития этой собственности.

Понятие «муниципальная собственность» было введено в Российской Федерации Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», утратившим силу после введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации с 1 января 1995 года. Однако, начиная с середины 80-х годов, в научной литературе началась дискуссия о природе муниципальной собственности, которую» зачастую, называли коммунальной либо отождествляли с собственностью города: * «Муниципальная собственность представляет собой форму коллективного присвоения. Она выражает отношения между экономическими субъектами городской социально-экономической системы по совместному владению, распоряжению и пользованию природными условиями, производственными и социальными комплексами для обеспечения условий непрерывного воспроизводства этой системы»21
Юридическое оформление начавшихся реально складываться отношений муниципализации собственности в условиях снижения возможностей ее финансирования из федерального бюджета подтолкнуло расширение исследований этой особой формы собственности, которая отличается спецификой социально-

21 Ленская С., Сычева Е. Общественный сектор и муниципальная собственность // Экономист. 1998. №11. С. 15.