Эволюция пенсионной системы России

• Автор: Новиков, Александр Анатольевич
• Шифр специальности: 08.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 380 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Экономические основы генезиса и эволюции пенсионной системы в Российской империи (1720-1917)

1.1. Становление государственной пенсионной системы

1.2. Появление и развитие рыночных форм пенсионного обеспечения

Глава 2. Становление и развитие системы пенсионного обеспечения

в условиях планового национального хозяйства (1917-1990)

2.1. Формирование централизованно-распределительной пенсионной системы (1917-1956)

2.2. Создание единой (универсальной) системы пенсионного обеспечения (1956-1990)

Глава 3. Рыночные механизмы преобразования российской пенсионной

системы в 1990-2008гг

3.1. Переход от советской бюджетной к смешанной системе пенсионного обеспечения (1990-2001)
3.2. Основные направления реформирования пенсионной системы
в 2002-2008 гг
Глава 4. Институциональные основы российской пенсионной
системы
4.1. Социально-экономические показатели жизнеобеспечения пенсионеров
4.2. Постановка вопроса об особой социальной (институциональной) структуре (общность пенсионеров) в современном российском обществе
4.3. К вопросу о методологии и теории исследования пенсионных
проблем
Глава 5. Мировая практика социально-экономических параметров
построения современных пенсионных систем
5.1. Пенсионное обеспечение в странах с развитой рыночной экономикой
5.2. Опыт рыночного реформирования пенсионных систем
в странах СНГ
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования определяется насущными потребностями современных преобразований российской экономики. Реформирование общественно-экономического строя в России, глубинные изменения отношений собственности и системы хозяйствования затрагивают весь спектр социально-экономических отношений в обществе. Трансформация экономической природы хозяйствования с неизбежностью меняет экономическую природу пенсионной системы как общественного института, неразрывно связанного с внутренними механизмами развития экономических основ общества, который появляется на определенном историческом этапе рыночной экономики и в дальнейшем прогрессирует как его неотъемлемая часть. Пришедшие на смену плановой организации экономики рыночные механизмы частного предпринимательства требуют создания, становления и развития рыночных форм пенсионного обеспечения. Постановка и решение этой задачи предполагают исследование как внутренних механизмов поступательного движения пенсионной системы, так и путей эффективного реформирования ее экономических основ.
Сложность осуществляемых в настоящее время пенсионных преобразований состоит в упразднении прежней и создании новой пенсионной системы, которая, тем не менее, несет в себе элементы старой. Важными характеристиками советской пенсионной системы, которые унаследовала рыночная экономика, является ее всеохватывающий характер и высокий уровень огосударствления. Суть последнего состояла в полном финансировании пенсионной системы за счет средств государственного бюджета. Государственная поддержка дополнялась большим количеством пенсионных льгот и бесплатными, общественными фондами потребления. К этому следует добавить стабильность цен на потребительские товары и практически полное отсутствие открытой инфляции, обесценивающей денежную составляющую пенсии.

В ходе коренной перестройки механизма функционирования хозяйственной системы, повлекшей в первые годы реформ общенациональное падение производства, произошло, во-первых, резкое сокращение взносов в Пенсионный фонд РФ, во-вторых, их быстрое обесценение, что привело к снижению уровня пенсионного обеспечения. Необходимость жизнеобеспечения пенсионеров превратилась в серьезную экономическую проблему для государства. В стране насчитывается около 40 млн пенсионеров по старости, инвалидности, потере кормильца, и их численность постоянно увеличивается. Поэтому все возрастающее общественное значение приобрели вопросы социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения: совершенствование пенсионного законодательства, регулирование тарифов страховых отчислений, индексация пенсий и другие, ибо речь идет о такой важнейшей сфере жизнедеятельности общества, как создание достойных условий жизни для престарелых, инвалидов и т.п. Старая пенсионная система вошла в диссонанс с новой формой хозяйствования.
Переход к рыночной экономике означал разгосударствление собственности, ее преобразование в частную собственность и соответствующее уменьшение централизации доходов в государственном бюджете, за счет которого обеспечивалась выплата пенсий. Возникла необходимость перехода к системе пенсионного страхования - изъятию пенсионных взносов из доходов (в основном из заработной платы) работающего населения. В новой России пенсионное страхование эволюционирует в направлении развивающихся рыночных принципов. Вся система социального, в том числе пенсионного, обеспечения в условиях рынка покоится на заработной плате наемного работника. Никаких льгот и никаких бесплатных общественных фондов рыночная экономика не признает и отвергает их, что и показывает эволюция российской пенсионной системы в период преобразований 1990 - 2007 гг.
Осуществляемые в последние годы мероприятия сводились в основном к точечному индексированию пенсий, однако экономическое положение

Флотская табель о рангах отличалась от армейской названиями морских чинов, но в основном она была построена по тем же принципам.
Как уже отмечалось, военные пенсионы назначались отдельным лицам за особые заслуги на основании личного распоряжения государя1. В массовом порядке выплачивалось инвалидное содержание увольняемым офицерам, поселяемым в специально выделенных «инвалидных городах». Только с конца XVIII в. пожизненные пенсии стали назначать офицерам, прослужившим 25 и более лет, а инвалидам войны - независимо от срока службы.
С конца XVIII в. совершенствование пенсионного законодательства в отношении уволенных с военной службы осуществлялось путем детальной регламентации пенсионного законодательства и повышения в бюджете семьи доли денежных пенсий, выплачиваемых правительством.
Регулярная выплата пенсий в России началась с 1803 г.
Те кто, прослужил не менее 20 лет и уволился по причине полученных ранений или приобретенных на военной службе болезней, назначалась пенсия в размере одной трети ежемесячного жалованья. При увольнении по тем же причинам пенсия составляла половину жалованья, если срок службы составлял 30 лет, а за 40 и более лет получал полное жалованье2.
После утверждения в 1827 г. Общего устава о пенсиях и единовременных пособиях пенсии стали основным видом социального обеспечения военнослужащих и членов их семей. Этот документ был прогрессивным во всех отношениях, его принятие было обусловлено объективными социально-экономическими обстоятельствами. Пенсии увеличились, а сроки выслуги для ее назначения сократились.
1 См.: Старцуп В. Офицерская пенсия: милостыня или долг государства // Правозащитник.
2000. №4.
2 См.: Свод законов Российской империи. СПб., 1857. Т. 2 Ч. 1.