Бюрократия как экономический институт

• Автор: Рождественская, Надежда Васильевна
• Шифр специальности: 08.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 184 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. БЮРОКРАТИЯ В ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЕ

ОБЩЕСТВА

1.1.Институциональные основы бюрократии

1.2 Организационное и экономическое поведение бюрократии. Общие черты и различия в поведении государственной бюрократии и менеджмента фирм
1.3 Влияние институциональной и организационной среды на экономическое поведение бюрократии (опыт стран с развитой рыночной экономикой)

1.4. Влияние институтов гражданского общества на поведение бюрократии

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ БЮРОКРАТИЯ В ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЕ РОССИИ: ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОВЕДЕНИЯ И ПУТИ ЭВОЛЮЦИИ
2.1 Экономическое поведение государственной бюрократии в условиях институциональной среды России
2.2 Неформальные институты как часть институциональной среды бюрократии в Российской Федерации
2.3 Проблемы и пути повышения качества государственной бюрократии в РФ и работа институтов гражданского общества
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А. Параметры организационной структуры бюрократических организаций в Российской Федерации

Приложение Б. Распределение стран по показателю эффективности работы правительства (2009 год)
Приложение В. Распределение стран по значению Международного индекса защиты прав собственности (2010 год)
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Актуальность изучения бюрократии как экономического института связана с весьма существенным влиянием, которое она оказывает на экономические процессы. Анализ экономического поведения бюрократии с позиций новой институциональной экономической теории (НИЭТ) позволяет оценить направления этого влияния, выявить механизмы взаимодействия между бюрократией и внешней средой, а также проанализировать изменения, происходящие внутри государственных управленческих структур. Следует отметить, что в современной российской экономической науке отсутствует комплексное теоретическое исследование бюрократии как экономического института.
Рост влияния бюрократии в институциональной системе связан с тенденциями усиления государственного вмешательства в экономику, наблюдаемыми во многих странах. Эти тенденции получили новый импульс в связи с разработкой и реализацией мер по преодолению мирового экономического кризиса и его последствий.
В современном мире бюрократия является очень важной частью институциональной среды, поскольку она создает правила и нормы, регулирующие экономическое поведение, и одновременно выступает в качестве исполнителя этих норм. Эффективность разрабатываемых чиновниками правил и норм чрезвычайно важна для всех хозяйствующих субъектов, она во многом определяет сбалансированность экономики, характер и темпы социально-экономического роста и развития страны. Способность обеспечить корректное применение существующих норм является ключевой составляющей конкурентоспособности страны на международном уровне и существенным фактором, влияющим на инвестиционный климат и инвестиционную привлекательность. Так, в реалиях современной России именно оппортунистическое поведение государственных чиновников выступает в качестве одной из причин
организационная структура имеет как свои плюсы, так и минусы, при этом наиболее уязвимым местом иерархических структур является низкая степень их приспособления к меняющимся условиям внешней среды. Однако на современном этапе развития бюрократические организации имеют также черты корпоративного управленім и сетевых структур. В таблице 1 отражены основные характеристики иерархического, корпоративного и сетевого типов структур управления.
Таблица 1. Основные характеристики иерархического, корпоративного и сетевого типов структур управления
Признак Иерархия Корпорация Сеть
Формализация ++ + -
Вертикальные связи и вертикальный контроль + —
Командная работа +/- + ++
Г оризонтальные связи и горизонтальный контроль + ++
Неформальные правила - + ++
Конкуренция - ++ +
Инициатива - ++
Взаимопомощь и доверие - + ++
Невозможно в общем случае определить, какой тип организации более эффективен. В случае с определением эффективности работы государственных бюро «надо спросить, хотели бы мы, чтобы эта услуга предоставлялась частной фирмой»38. Выбор того ли иного типа организации для решения определенных задач зависит также от сравнительной развитости и качества институтов рынка и государственных институтов.
37 Подколзина Е.А., Бапьссвич А.А. Экономический анализ структур управления трансакциями.. — С. 149.
38 Williamson О.Е. Public and private bureaucracies’ a transaction cost economics perspectives // Journal of Law, Economics, and Organization. — Oxford University Press. - 1999. — № 1 (March). - Vol. 15. - P. 310.