Создание механизма формирования государственной экономической политики в Англии в конце 1920-х-начале 1930-х годов

• Автор: Добров, Олег Михайлович
• Шифр специальности: 07.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 283 с. : ил

Оглавление
Введение

Часть I. Механизм разработки политики по принципу “ad hoc”

Глава 1. Устройство и принцип работы

§1. Правительственный аппарат

§2. Организация экономических исследований

§3. Характерные особенности

Глава 2. Проблематичность решения вопросов

§1. Альтернативные экономические курсы

§2. Принцип "ad hoc” и политика

Часть II. Экономический генеральный штаб

Глава 1. Создание
§1. Предварительная подготовка
§2. Перестройка и перестановки
Глава 2. Деятельность
§1. Выбор направления
§2. Шанс экономистов
§3.,Раз вязка
Заключение
Приложения
Библиография
Введение
Историческое развитие в новейшее время поставило современное государство перед необходимостью регулирования совокупного хозяйственного процесса. Поворотным моментом в отношениях между государством и экономикой явилась первая мировая война. Она была такого крупного масштаба, что потребовала мобилизации всех национальных ресурсов на выполнение одной общей задачи - выстоять в международном противостоянии. От выполнения этой задачи зависело не только материальное благосостояние, но и будущность наций. Между тем рыночный механизм регулирования предполагал господство потребителей над производителями, а частные интересы потребителей зачастую шли вразрез с общенациональным интересом. Поэтому вовлеченные в войну государства вынуждены были централизовать производство и распределение продукта общественного труда и таким образом поставить экономику под свой контроль. Руководство всей хозяйственной деятельностью было впервые сосредоточено в одном центре.
В годы войны государство практически исключило рынок из процесса регулирования воспроизводства общественного капитала. Но вмешательство в народное хозяйство осуществлялось при этом в особых, чрезвычайных условиях. Государство в капиталистических странах взяло на себя централизованное руководство экономикой только на время и с переходом к мирной жизни постаралось насколько возможно вернуть все на круги своя. И все же вмешательство в экономику не прошло бесследно. Война создала прецедент эффективного государственного регулирования капиталистического хозяйства. И уже в 1920-е годы он был востребован в Англии, к ото рая л условиях стабилизации медленно восстанавливала довоенный объем

промышленного производства и страдала от хронической безработицы.
Безработица стала в Англии основной социально-экономической проблемой по окончании войны. Раньше она тоже бывала актуальной, но в значительно меньших масштабах и только во времена циклических кризисов перепроизводства, между которыми имела место нормальная, временная безработица. До войны в среднем 4,5% застрахованных рабочих не находили себе применения, а после - все 10%, т.е. около одного миллиона человек, при том что с 1 923 г. экономическая ситуация в Англии стабилизировалась и начался подъем, продолжавшийся с небольшими перепадами до 1929 г. Миллион безработных, добивавшихся улучшения своего положения, представлял собой грозную политическую силу и тяжелым камнем лежал на средце у общества и государства, которые еще в начале XX в. взяли на себя определенные социальные обязательства, в том числе по обеспечению безработных средствами к существованию. Между тем безработица была прежде всего проблемой экономической, а не социальной. Она возникала на стыке между разными отраслями, так как рабочая сила не перерапределялась между ними в зависимости от менявшихся условий, и поэтому требовала решения на уровне всей экономики в целом. Безработица представляла собой проблему макроэкономического распределения, или регулирования, которое в XX в. более не могло осуществляться исключительно методами рыночного хозяйства. Чтобы решить проблему занятости, государство должно было заняться регулированием всего народного хозяйства, которое к тому времени развилось в единый и чрезвычайно сложный механизм.
И действительно неудовлетворительное состояние национальной экономики на фоне быстрого подъема в других странах побуди-

достью» партии и страны1. Его краткий экскурс в область золотого стандарта на партконференции в 1929 г. слушали с большим интересом, как откровение2. И хотя изложение предмета могло показаться сухим и сугубо специальным, по словам Бевина, оно нашло бы среди предпринимателей менее подготовленную аудиторию, чем среди лейбористских делегатов3. Бевин был одним из самых способных учеников и дальновидным предводителем лейбористского движения4. Для него исследование отношений между промышленностью и финансами с привлечением профсоюзных деятелей было не самоцелью, а средством для расширения сферы влияния рабочего класса5.
В ходе переговоров Монда-Тернера в 1928-29 гг. предприниматели и профсоюзные деятели сошлись во мнении, что политика финансовых властей вредит производству и должна быть пересмотрена правительством6. В письме от 29 марта 1928 г. секретарю конференции Дж.К. Дэвису Кейнс посоветовал принять резолюцию о проведении специального исследования кредитной политики7. Рекомендация разобраться с влиянием денежной политики на промыш-
1 Labour Party Annual Conference Report, 1929. P. 226; The British Labour Party. P. 1 70-1 71.
2 Snowden Ph. Op. cit. P. 839.
3 Labour Party Annual Conference Report, 1929. P. 232.
4 Skidelsky R. John Maynard Keynes. P. 344.
5 Labour Party Annual Conference Report, 1 929. P. 232.
5 Middlemas K. Politics in Industrial Society. P. 206; Howson S. and Winch D. Op. cit. P. 16.
7 Skidelsky R. John Maynard Keynes. P. 344.