Реорганизация органов исполнительной власти в годы "нового курса" Ф. Д. Рузвельта

• Автор: Меньшикова, Анна Александровна
• Шифр специальности: 07.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 205 с.

Оглавление
Введение

Глава I. Идея административного реформирования в

истории США: от Дж. Вашингтона до Ф. Рузвельта

§ 1. Органы федеральной администрации и первые попытки

их реорганизации (конец XVIII - первая треть XX веков)

§ 2. Ф. Д. Рузвельт и проблема координации органов исполнительной власти (1933-1935 гг.)

Глава II. Подготовка административной реформы в

научных и правительственных кругах (1935-1936 гг.)

§ 1. Формирование правительственных комитетов (1935 г.)

§ 2. Разработка президентским комитетом теории реформы

§ 3. Комитеты конгресса и теория реформы
Глава III. Первая попытка реформирования административных органов управления (1937 г.)
§ 1. Формирование «пакета» законопроектов
§ 2. Обсуждение и причины провала
Глава IV. Законодательное оформление административной реформы (1938-1939 гг.)
§ 1. Дискредитация и провал рузвельтовской концепции
реформы (1938 г.)
§ 2. Принятие «Закона о реорганизации» и первые шаги его реализации
Заключение
Список источников и литературы
Приложение 1
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Тема исследования и ее актуальность. Более полувека отделяют нас от «нового курса» - широкомасштабного комплекса реформ, в значительной мере изменившего облик традиционной Америки. В последнее десятилетие интерес к событиям тех лет не только не ослабевает, но даже, наоборот, усиливается. И это не случайно: реформы, проведенные администрацией Ф. Рузвельта в 30-е годы, стали крупнейшим рубежом в истории США XX века. По сути, они сформировали основную тенденцию социально-экономической и политической эволюции структур современного американского общества.
Как известно, в годы «нового курса» на первое место выдвинулась идея ведущей роли исполнительной власти не только в плане решения проблем, стоявших перед страной, но и в последующем осуществлении этих решений. Сам Рузвельт делал акцент на необходимости большей централизации власти в руках президента США, что требовало изменения соотношения сил внутри правительства.
Кроме того, в ходе проведения первых антикризисных мероприятий структура государственного аппарата значительно усложнилась и разбухла, а ее эффективность упала. Это также требовало осуществления срочных реорганизационных мер. Таким образом, административная реформа стала важнейшешсоставляющей «нового курса». '
Рузвельт начал работать над содержанием реформы с 1935 г., однако только с принятием «Закона о реорганизации» в 1939 году был запущен механизм перманентного административного реформирования, который продолжает исправно функционировать до настоящего времени. Поскольку характер этого функционирования был предопределен событиями и реформами 1937-1939 гг., а, также учитывая, что совершенствование адми-

нистративного механизма - это бесконечный процесс и «ахиллесова пята» любого государства, нам представляется, что изучение теории и практики этих реформ сегодня является особенно злободневным.
Добившись чрезвычайных полномочий в рамках кризисной ситуации, Рузвельт не спешил с ними расстаться. Более того, начало второй мировой войны надолго зафиксировало этот перекос в сторону усиления исполнительной власти. Впоследствии дисбаланс не только не был ликвидирован, но, более того, увеличился, что, в конечном итоге, привело к феномену «имперского президентства». Этот дисбаланс в пользу исполнительной власти сегодня является не только исторической или теоретической, но и актуальной политической проблемой.
Однако, на наш взгляд, диссертационная работа не может ограничиваться изучением только конкретной идеи административного реформирования как таковой. Исследование должно осуществляться с учетом широкого контекста всей американской внутренней политики 30-х гг. Представляется, что реализация такого подхода может серьезно дополнить наше понимание процесса формирования и развития «нового курса». Кроме того, изучение методики и инструментария административного реформирования эпохи Рузвельта очень важно, на наш взгляд, поскольку способствует лучшему пониманию особенностей других этапов процесса реформ в американском правительстве во второй половине XX века.
В контексте современных российских преобразований проблема эф-% *
фективного управления государством с помощью административного аппарата приобретает особое звучание. Тем более важным видится изучение и использование мирового опыта в этом отношении. Однако в отечественной историографии этот важнейший сюжет исследован явно недостаточно - в ней пока не существует комплексных работ, специально посвященных изучению административной реформы в годы «нового курса».

ст. 2 (разд. 1-4) конституции1. Он является главнокомандующим вооруженными силами; присваивает офицерские звания в вооруженных силах; отменяет смертные приговоры и амнистирует лиц, совершивших федеральные преступления; имеет право требовать в письменном виде от высших должностных лиц каждого из департаментов исполнительной власти мнение по любому вопросу, касающемся их обязанностей по должности; заполняет вакансии, открывающиеся в период между сессиями сената; рекомендует к рассмотрению конгресса целесообразные, с его точки зрения, меры; созывает конгресс на специальные сессии; принимает послов и других официальных представителей; заботится об исполнении законов; подтверждает назначение на должности всех высших должностных лиц Соединенных Штатов.
Президент разделяет с сенатом следующие полномочия: заключение международных договоров при условии одобрения их двумя третями присутствующих на заседании сенаторов; назначение на должности и по совету и с согласия сената послов, консулов, других официальных представителей, судей Верховного суда и всех других должностных лиц, введение в должности которых в ином порядке не предусмотрено конституцией США, и должности которых установлены основным законом.
Кроме того, к полномочиям президента, разделяемым с конгрессом, относится одобрение законодательных актов.
Другим важнейшим источником президентской власти является его искусство управления страной, его умение формировать и управлять обще-ственным мнением. В этом случае далеко не последнюю роль играют взаимоотношения президента с государственным аппаратом. С его помощью глава исполнительной власти призван управлять государством. «...Энергия (главы - А. М.) исполнительной власти, — писал А. Гамильтон, — является основной характерной чертой, определяющей хороший государственный ап-
1 Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты / Под. ред. Жидкова О. А. М., 1993. С. 29-40, 181-193.