Земское самоуправление в 1914 - 1918 гг. на территории Чувашии

• Автор: Герасимова, Наталия Викторовна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 224 с.

ЗЕМСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В 1914 - 1918 ГГ. НА ТЕРРИТОРИИ ЧУВАШИИ.

ВВЕДЕНИЕ

Глава первая. СОЦИАЛЬНЫЙ СОСТАВ УЕЗДНЫХ ЗЕМСТВ И ЗЕМСКИЙ БЮДЖЕТ.

§ 1. Социальный состав.

§ 2. Бюджет земств.

Глава вторая. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗЕМСТВ.

§ 1. Аграрная политика уездных земств. Земства и кооперация.

§ 2. Земский патронат. Мероприятия земств по оказанию

помощи фронту.

Глава третья. «ТРЕТИЙ ЭЛЕМЕНТ».

§ 1. Земская интеллигенция: численный состав, социально-правовой статус и профессиональная деятельность.
§ 2. Участие «третьего элемента» в общественной жизни провинции.
Глава четвертая. ЗЕМСТВА В ДВУХ РЕВОЛЮЦИЯХ.
§ 1. Земская реформа Временного правительства: выборы в волостные и уездные земства (июнь—декабрь 1917 г.).
§ 2. Земские сессии конца 1917 г. и в 1918 г. Ликвидация земского самоуправления.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИМЕЧАНИЯ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Изучение истории земства в России - одно из важных направлений современной историографии, получившее особое наименование «земствоведение». Хотя количество работ по истории земского самоуправления давно перевалило за тысячу, вопрос о месте и роли земских институтов самоуправления в общественно-политической жизни России в существующей исторической литературе еще не вполне решен. В особенности это касается земской истории периода Первой мировой войны и революций 1917 г. В годы Первой мировой войны дважды изменился общественно-политический строй России. В Феврале 1917 г. на смену самодержавной монархии пришло буржуазно-демократическое Временное правительство, которое затем сменила республика Советов. Таким образом, на 1914—1918 гг. приходятся чрезвычайно насыщенные событиями этапы в истории России. Исследование роли и места земств в государственном устройстве России на этапах функционирования разных политических систем представляет научный интерес.
Важность проведения такого исследования объясняется также ролью, которую земство сыграло в годы Первой мировой войны. Земские учреждения активно участвовали в мобилизации хозяйственной жизни тыла, снабжали армию и население продовольствием, распределяли военные заказы, открывали лазареты, оказывали материальную и денежную помощь беженцам и семьям призванных воинов.
Тема настоящего диссертационного исследования «Земское самоуправление в 1914-1918 гг. на территории Чувашии». Выбор темы исследования обусловлен следующими обстоятельствами: во-первых, слабой изученностью истории земства периода 1914-1918 гг.; во-вторых, избранная тема исследования тесно соприкасается с одной из актуальных проблем
современной исторической литературы - изучением региональной истории; в-третьих, изучение деятельности земского самоуправления на примере избранного региона, включающего уезды двух бывших губерний: Казанской и Симбирской,- открывает не только новые возможности для сравнительного анализа, но и, показывает специфику работы земств в исторически сложившемся этнокультурном ареале расселения нерусских народов, который не учитывало административное деление Российской империи.
Земство, заменившее по Положению 1864 г. сеть многочисленных разрозненных провинциальных комитетов, присутствий и комиссий, ведавших земскими повинностями, создавалось царизмом в условиях разложения сословно-крепостнического строя, когда обнаружилась непригодность старых механизмов управления. В отличие от бюрократических органов, деятельность которых не была подотчетна населению, в земствах местное общество получило возможность через своих представителей влиять на весь спектр земских дел и контролировать работу исполнительных органов земства. Однако закон ограничивал сферу земской деятельности кругом местных польз и нужд и устанавливал над земскими органами жесткий бюрократический контроль, который сковывал земскую деятельность даже в этих узких рамках.
Неопределенность положения земства, которое не было напрямую включено в государственно-административный аппарат царской России, и фактически было на особом положении в системе государственной власти, способствовало возникновению в юридической литературе 60-70-х гг. XIX в. общественно-хозяйственной и государственной теорий самоуправления, в которых рассматривалась проблема «бюрократия и земство». Видный представитель общественной теории самоуправления В. Н. Пешков в работе «Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 г. января первого» (М.: Изд-во газеты «День», 1965) считал, что земства должны быть независимы от государства, поскольку являются выборными

Итоги выборов на трехлетие 1913 — 1916 гг. показывают последствия, какие имели глубокие внутренние процессы, происходившие в социально-экономической сфере региона. В .«'дворянских» земствах наметилась тенденция к выравниванию баланса между численностью дворян и крестьян-гласных; процент дворян-гласных здесь составил 55,2% , крестьян — 37,9%. В остальных уездах крестьянами-гласными было представлено подавляющее большинство земских собраний (78,7%).
Участие дворян-гласных в работе «крестьянских» земств практически носило номинальный характер, так как, в большинстве своем, они нерегулярно или вообще не посещали земские заседания. Так, например, гласный Чебоксарского земского собрания дворянин Е.Ф.Вотчал, профессор Киевского политехнического института, не был ни на одной земской сессии 1914—1917 гг.
Анализ личного состава уездных земских собраний показывает, что из 134 уездных гласных, 53 принадлежали к потомственным дворянам, 3 - к личным, 2 - к сословию потомственных почетных граждан, 5 - к купеческому сословию, 1 - к сословию мещан и 70 были крестьянского сословия . Ключевые посты председателей исполнительных органов — управ традиционно занимали дворяне. Следует отметить, что, хотя с началом войны персональный состав земских собраний и управ изменился, часть гласных была мобилизована в действующую армию, социальный состав земств остался в целом прежним.
Каково же было имущественное положение избранных гласных? Крупные помещики, владевшие свыше 1000 десятин земли, составляли 18,5% дворянских гласных, остальные 81,5% были средними помещиками, размер земельных владений которых колебался в пределах 200 - 500 дес. Как правило, от первого избирательного собрания в земства проходили представители губернской и уездной администрации, цвет местной дворянской корпоративной организации. Так, например, в составе 16 дворян-