Уездная полиция в Казанской губернии в 1862-1917 годах : По материалам чувашских уездов

• Автор: Ялтаев, Дмитрий Анатольевич
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Чебоксары
• Количество страниц: 289 с.

Глава I. ИСТОЧНИКИ И ИСТОРИОГРАФИЯ ПО ИСТОРИИ УЕЗДНОЙ ПОЛИЦИИ РОССИИ И КАЗАНСКОЙ ГУБЕРНИИ

1.1. Источниковая база исследования

1.2. Историография проблемы

Глава II. УСТРОЙСТВО УЕЗДНОЙ ПОЛИЦИИ КАЗАНСКОЙ ГУБЕРНИИ

2.1. Структура уездной полиции

2.2. Сельская полиция, городская, частная стража и вспомогательные военные команды

2.3. Социальная характеристика штатного состава уездной полиции и его профессиональная подготовка

2.4. Финансирование и материальное обеспечение уездной полиции

Глава III. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЕЗДНОЙ ПОЛИЦИИ В

ЧУВАШСКИХ УЕЗДАХ КАЗАНСКОЙ ГУБЕРНИИ

3.1. Уездная полиция в системе органов власти и управления Казанской губернии

3.2. Сыскная деятельность, дознание, предупреждение преступлений и надзор за правопорядком
3.3. Политический, религиозный надзор и охранительные функции
3.4. Взаимоотношения уездной полиции и местного населения. Правонарушения в полиции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы определяется отсутствием научных исследований, посвященных полиции чувашских уездов Казанской губернии. На современном этапе Россия переживает процессы, во многом сходные с преобразованиями конца XIX - начала XX веков. Выражения «административная реформа», «обеспечение законности» волновали общество в начале XX в., актуальны они и сейчас. Вызывает интерес сравнение деятельности дореволюционной полиции и современной милиции, а также ее результатов в последние годы существования Российской империи и первые годы нового российского государства. Многие вопросы, поднимаемые в данном исследовании, совпадают с активно обсуждаемыми в настоящее время проблемами повышения эффективности правоохранительной системы и борьбы с коррупцией. Значение слова «полиция», происходящего от греческого «роШша» - «управление государством», само по себе указывает на необходимость тщательного изучения данной проблемы, без чего трудно представить цельную картину системы управления и методов работы государственных органов императорской России. Изучение функций и деятельности уездной полиции помогает в исследовании самодержавной системы на последнем этапе истории Российской империи и показывает некоторые причины ее кризиса. Невозможно проследить всю цепочку действий от принятия решения центральными органами до их исполнения без исследования результатов деятельности уездной полиции. Полиция царской России накопила в ходе своей практической деятельности различные подходы, формы и методы контроля и борьбы с противоправными явлениями, которые полезно учесть в работе правоохранительных органов и исполнительной власти современной России. И в наши дни используются методы дореволюционного «научного сыска», особенно в деле розыска преступников, установления неопознанных трупов и без вести пропавших.
Объектом исследования является уездная полиция, как первичный организационный уровень институтов государственной власти, действовавший на определенной территории во взаимосвязи с конкретным населением.
Предметом исследования являются структурные изменения уездной полиции, финансирование и материальное обеспечение, правоохранительная деятельность, ее кадровый состав и положение общей полиции в системе органов власти в чувашских уездах Казанской губернии - Цивильском, Чебоксарском и Ядринском.
Хронологические рамки исследования исходят из положения уездной полиции в пореформенной России второй половины XIX - начала XX вв., характеризовавшейся кардинальными изменениями в политическом и социально-экономическом плане, повлиявшими на смену правовой культуры и правовой системы, на взаимоотношения общества и государства. Изучаемый нами период позволяет не просто проследить деятельность реформированной уездной полиции до конца ее существования, но и сравнить ее качественные характеристики до и после революции 1905-1907 годов. Конкретные временные рамки определяются, созданием единой системы общей полиции на уездном уровне после принятия ’ «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых» от 25 декабря 1862 г., сменивших принцип сословного подчинения и коллегиальности на централизованное подчинение государственным органам. Конечной датой исследования является 1917 г., когда полиция' России была распущена после победы Февральской революции (10 марта 1917 г. был упразднен Департамент полиции МВД, а 14 марта 1917 г. Временным правительством учреждена милиция).
Территориальные рамки ограничены чувашскими уездами Казанской губернии, исходя из особенностей этого региона. Исследованию подвергнуты Чебоксарский, Цивильский и Ядринский уезды. Здесь отсутствовало сильное потомственное дворянство, что отличало эти уезды от большинства других в

возлагалось на помощников губернского инспектора и офицеров стражи, а за их отсутствием на унтер-офицеров отдельного корпуса жандармов, причем последние в этом случае подчинялись приказам классных чинов уездной полиции. Чины корпуса жандармов и офицеры стражи не должны были вмешиваться в исполнение чинами стражи лежащих на них полицейских обязанностей, но в случае обнаружения каких-либо упущений могли сообщать о них уездному исправнику и доносить через губернского инспектора губернатору1. В итоге создавалась во многом новая система структуры полиции. Если ранее жандармерия и уездная исполнительная полиция практически не соподчинялись друг другу (за исключением центрального российского начальства), то теперь посредством командования над стражей появляются определенные линии их структурного взаимодействия. Но заметна и запутанность разграничения полномочий. Поэтому законом 23 октября 1916 г. должности инспектора полицейской стражи и его помощников с 1 ноября были упразднены. Исправники теперь обращались по вопросам стражи в Казанское губернское правление2.
К 1906 г. полицейскую стражу составляли офицеры, урядники, старшие стражники и стражники. «Временная инструкция по заведованию строевой частью уездной полицейской стражи», подписанная 13 февраля 1906 г. министром внутренних дел П.Н. Дурново, требовала при приеме на службу в стражу от поступающего обязательства прослужить не менее 5 лет. Выбывшие по своему желанию ранее срока, более на службу в стражу не принимались.3 Была установлена система ранжирования. По реформе 1911 г., введшей систему номеров на головных уборах стражникам сводного отряда, № 1 имел старший конный стражник в отряде, № 2 - его помощник и т.д.. Последующие номера имели стражники, расквартированные по селениям уезда, затем находящиеся при квартирах'становых приставов, и последние
'НЛРТ. Ф.1.0п4Д 1793. Л 30.
2 ЦГЛ ЧР. Ф. 122. Оп. 4. Д. 447. Л. 1.
3 ЦГЛ ЧР. Ф. 122. Оп. 4. Д 448. Л. 3.