Социальная политика в условиях трансформации общественно-политической системы и экономической реформы в России : 1991-2005 годы

• Автор: Калмыков, Виталий Вячеславович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 618 с.

Глава 1. Социальная политика: методология и теория

Глава 2. Социальное государство. Цели социальной политики

Глава 3. Динамика развития социальной политики Российского государства в 1990-х годах. Программы социальных реформ

Глава 4. Политические партии о социальной политике 1990-х годов

* # Глава 5. Политика в сфере труда и трудовых отношений в условиях перехода на рыночные отношения
Глава 6. Результаты социальной политики 1990-х годов и ее реформирование в начале 2000-х годов
Заключение

Список источников и литературы

Всеобщая декларация прав человека в международном измерении устанавливает, что «Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства».
В любом государстве социальная политика является важнейшей частью всей государственной политики. Социальная сфера — это вся жизнедеятельность человека, включая труд, образование, здоровье, отдых, материальную поддержку тех, кто не в состоянии себя обеспечить материально, создание условий тем, кто может своим трудом обеспечить себе и своей семье благополучие, использовать возможности общества для всестороннего развития. Российская Федерация признает право каждого человека на социальное обеспечение.
Актуальность исследования социальной политики в 1991-2005 годах вызывается следующим.
В этот период в России произошли кардинальные изменения — в государстве, обществе, его политической системе, а, следовательно, и в социальной сфере. Наука в целом и историческая, в частности, должна дать объективную оценку ее состояния и развития. Социальная политика постоянно развивается, она адекватна состоянию государства и общества, находится в прямой связи и зависимости от политической системы, ее социальных целей и задач. В силу этого социальная практика нуждается в постоянном анализе, обобщении исторического опыта, в оценке достигнутого в историческом сопоставлении характера и существа социальной политики.
В исследуемый период социальная политика претерпела существенные изменения. В предшествующий исторический период она носила патерналистский характер, в ней преобладал уравнительный подход. Возврата к прежней социально-политической системе, как и к существовавшей в то время социальной сфере, не может быть, но на развитие социальной сферы оказывает существенное влияние предшествующий опыт, который значительная часть населения оценивает положительно и ставит в пример; особенно это проявляется в период выборных кампаний, в том числе и в 2003 году, когда КПРФ на спекуляции прошлым получила значительное количество голосов, хотя и явно меньше, чем на выборах 1999 года, а также в связи обсуждением законодательной и исполнительной властью замены социальных льгот денежными выплатами.
С начала 1990-х годов шло становление, апробирование и развитие принципиально новой для страны и россиян системы социальной защиты и социального обеспечения граждан, становление новой социальной системы. Все эти годы социальная система находилась в постоянном развитии, изменении, вводились новые критерии социальной защиты различных групп населения. Важно то, что становление новой социальной системы проводилось дифференцированно по категориям населения, социальным группам. Была разработана и осуществлена система социальной защиты наиболее незащищенных в социальном плане граждан, впервые вводилась адресная социальная защита. На принципиально новой основе разрабатывалась политика социальной защиты детства. В силу этого опыт и практика социальной политики требуют научного осмысления, оценки, выработки рекомендаций по дальнейшему ее совершенствованию.
В современной России острота социальных проблем связана с глубоким и одновременным реформированием всех сторон экономической и социальной жизни общества. Социальные проблемы стали причиной острых противоречий в российском обществе: забастовки шахтеров, блокирование транспортных магистралей, голодовки, захват руководства в заложники, выступления учителей, врачей, многие месяцы не получавших заработную плату, недовольство военных и другие формы выражения протеста являлись, бесспорно, проявлением социального неблагополучия значительной части населения страны.
За сравнительно короткий исторический период социальная система российского общества претерпела коренные изменения, подверглась решительным преобразованиям парадигма социально-экономической политики государства. Произошла смена ценностных ориентиров в обществе, возможных путей решения социальных конфликтов.
Социальная ситуация в современной России, проявления социального протеста показывают, что поиск социальных ориентиров развития является одной из актуальных проблем общества. Без успешного решения социальных вопросов, без создания для большинства населения благоприятных условий жизни невозможна гармонизация общественного развития, дальнейшее движение вперед.
Важнейшим направлением реформирования российского общества являются социально-экономические преобразования, переход к многоукладной рыночной экономике и реальное улучшение жизни населения. Процесс преобразования централизованной, плановой экономики с административно-командной системой управления в новые рыночные отношения на основе свободного предпринимательства требует решения сложных задач, участия всего общества в их осуществлении.
Принятие Конституции Российской Федерации всенародным голосованием 12 декабря 1993 года создало правовую основу для дальнейших преобразований в социально-экономической сфере. Конституция рассматривает Россию как «демократическое федеративное правовое государстобразований сущность социально-ориентированного хозяйства должна проявиться в полной мере
Эту точку зрения разделял и А. Рубцов, который предположил, что период восхождения, «обвала» в рынок еще не выбор своего пути, а лишь создание условий для этого. И чем быстрее будет создана рыночная инфраструктура, тем быстрее возникнет возможность выбора вариантов рыночного уклада
Нам представляется, что опыт развития рыночного хозяйства в развитых странах и в нашей стране в 1990-е годы опровергает эту точку зрения. В мире не существует «чистого» рынка: наличие и сочетание многих показателей (соотношение форм собственности, степень и характер государственного вмешательства в экономику, уровень гармонизации интересов различных социальных групп общества, цели и средства социальной политики) определяют принадлежность рыночного хозяйства к либеральному или социально ориентированному типу. И там, где не проявляются черты одного из типов, действуют законы другого. К примеру, отказ государства от регулирования социально-экономических процессов в обществе, свойственного социально ориентированной экономике, приводит к тому, что основным регулятором становятся спонтанные рыночные силы, что свойственно либеральному рынку.
С началом в стране приватизации экономики проблема темпов рыночных реформ стала особенно актуальной. Накануне приватизации и в ее начале мнения о скорости и характере разгосударствления разделились. Ряд исследователей полагали, что наименьшие социальные издержки возможны при постепенном, поэтапном внедрении плюрализма форм собственности. К примеру, Я. Корнай отмечал, что «... Постепенные шаги характерны для развития частного сектора. Невозможно институировать частную собственность кавалерийской атакой».28 Подобной точки зрения придерживался Г. Ханин, предлагавший выделить в экономике два сектора. В одном, более готовом к переменам (сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность, часть строительства, сфера услуг) активно осуществлять переход к рынку и созданию частной собственности. В другом (тяжелая промышленность, железнодорожный и морской транспорт и т.д.) продолжать контроль государства частично командными методами (лишь постепенно сужая сферу их деятельности)
Другие авторы считали, что для сколько-нибудь безболезненного реформирования экономики в нашей стране нет реальных ресурсов. А.Рубцов, в частности, в 1992 году утверждал, что «... стране уже сейчас
Никифоров А. А. Принципы социального рыночного хозяйства и реформа // Вестник Московского университета. Сер. 6, Экономика. 1993. № 6. 3-13.
Рубцов А. Между капитальным социализмом и социальным капитализмом // Свободная мысль. 1992. № 8. С
Kornai. The Road to a Free Economy. N. Y. - L., 1990, p. 54.
Ханин Г. Новый этап кризиса // Свободная мысль. 1991. № 12. С. 82.