Формирование системы управления промышленностью Вятской губернии в 1917-1929 годах

• Автор: Поздеев, Павел Вячеславович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Киров
• Количество страниц: 235 с.

Глава 1. Вятский губернский совет народного хозяйства: становление и развитие (1918-1929гг.)
§ 1 Л. Становление территориально-отраслевой системы управления местной промышленностью(1918-1921гг.)
§ 1.2. Эволюция структуры и функций Вятского ГСНХ
(1921-1929 гг.)
Глава 2. Поиск форм и методов управления местной промышленностью в годы нэпа (1921 -1929 гг.)
§2.1. Хозяйственная и финансовая деятельность экономических совещаний (ЭКОСО). Губернские и уездные плановые комиссии. Промышленность и местный бюджет
§ 2.2. Производственно-коммерческие объединения, их деятельность и результаты
Заключение
Источники и литература Приложения

.224

Изучение становления и развития системы государственных учреждений, их структуры и функций, всегда было важным разделом исторической науки. Государственные учреждения первых лет советской власти вызывали большой интерес ученых и раньше, а в последнее время этот аспект приобрел едва ли не приоритетное значение в изучении начального периода советской истории. Однако, перед историком, предпринимающим исследование этой проблемы, встает ряд трудностей. Множество концепций истории советского общества, зачастую противоречивых, а также обилие фактического материала требуют жесткого ограничения в концептуальной, хронологической и территориальной областях научного исследования.
Актуальность работы обусловлена тем обстоятельством, что пока у государства и общества остается функция хотя бы минимального воздействия на социально-экономические процессы в стране, будет существовать необходимость осмысления опыта управления экономикой, происходившего в прошлом. Достижение каких-либо позитивных результатов в руководстве экономикой невозможно без трезвого анализа положительных и отрицательных сторон исторического опыта полного огосударствления экономики в советское время. Многие проблемы, стоявшие перед промышленностью в 1920-е годы остаются злободневными и сейчас.1 Эпоха безоговорочного восхваления советского опыта, так же, как и время его тотальной критики, остались в прошлом. Наступила пора с максимально возможной объективностью и научностью осветить один из важнейших аспектов истории государственного управления экономикой -управление промышленностью на губернском территориальном уровне.

Предметом изучения в данном исследовании является становление и развитие системы органов государственного управления промышленностью в 1917 — 1929 гг. на материалах Вятской губернии.
Объектом изучения выступают возникавшие, изменявшиеся и исчезавшие государственные органы управления (Губернский совет народного хозяйства, Губернская плановая комиссия, экономическое совещания и государственные производственно-коммерческие объединения), их внутренняя структура и функции, а также содержание и основные направления их деятельности в период с 1917 по 1929 гг.
Хронологические рамки работы охватывают период с момента создания Совета рабочего контроля в Вятке вплоть до упразднения губернии как административно-территориальной единицы РСФСР (1917-1929гг.). Историческим «полем», в котором функционировали анализируемые нами управленческие структуры, являются сменявшие друг друга периоды «военного коммунизма», нэпа и его постепенного свертывания в конце 1920-х годов. Поскольку в конце 1920-х - начале 1930-х годов окончательно утратила свое значение и была постепенно ликвидирована система местных Советов народного хозяйства, реформированы тресты как производственнокоммерческие объединения, то завершающий временной рубеж диссертации можно считать обоснованным.
Территориальные рамки исследования определены спецификой исторического развития и экономического положения Вятской губернии. Находящаяся на пересечении различных экономико-географических регионов (Урал, Поволжье, Русский Север), с особо значительной ролью кустарно-ремесленного уклада, и сравнительно слаборазвитой промышленностью, с малочисленным пролетариатом и полупролетариатом - Вятская губерния представляет собой интересный и важный во многих аспектах объект изучения. По справедливому мнению современного

Но к лету 1918 года фактически действовали только семь отделов ГСНХ: топлива, кооперации, печати, труда, путей сообщения и транспорта, промышленности
Финансовое положение ГСНХ с момента его учреждения было критическим. Вятский Губсовнархоз финансировался отчасти Уральским областным советом народного хозяйства (ОСНХ), отчасти Вятским губисполкомом. В марте 1918 года ГСНХ получил 200 тысяч рублей, в апреле - 400 тысяч рублей,32 но уже к августу 1918 года долг ГСНХ составлял 800 тысяч рублей
Одновременно на базе бывших земских управ во всех уездах губернии формируются уездные советы народного хозяйства (УСНХ). В Сарапуле -10 марта, в Уржуме 19 марта земская управа была просто переименована в УСНХ, в Котельниче — 21 марта, в Яранске - 26 марта, в Орлове — 28 марта, в Елабуге - 30 марта, в Малмыже - 1 апреля,34 в Кукарке (Советске) - с 1 сентября. Они создавались, как правило, административным путем и управлялись коллегиями из членов уездных исполнительных комитетов.35 По мнению исследователя Ю.К.Авдакова, для УСНХ было характерно «стремление охватить все функции бывшего земства, увлечение коммунальными делами, попытки сконструироваться по организационной схеме губсовнархоза приводили к искусственному насаждению отделов, разбуханию аппарата уездных совнархозов и неэффективности их работы».36Так, в начале своей деятельности Орловский УСНХ состоял из подотделов: агрономического, зоотехнического, кустарного, сырья,
топлива.37 Некоторые уездные исполкомы не зная, как и на каких принципах формировать совнархозы, обращались с запросами в Вятский ГСНХ (например, Малмыжский УИК). Но и ГСНХ не мог разъяснить этого, так как структура уездных совнархозов ни в каком нормативном акте не была определена. Поэтому положения об уездных советах народного хозяйства