Исторический опыт разработки и реализации государственной налоговой политики Российской Федерации (1992 - 1999 гг.)

• Автор: Тимов, Магомет Айдамирканович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

Содержание
Введение
Раздел 1. Кризис советской налоговой политики и основные
направления ее модернизации в условиях рыночных реформ
Раздел 2. Развитие нормативно-правовой базы налоговой
политики
Раздел 3. Формирование налоговой системы России
Раздел 4. Деятельность налоговых органов по реализации
государственной налоговой политики
Заключение
Список источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Характерной чертой современного этапа исторического развития России, связанного с утверждением демократических принципов социальной жизни и развитием рыночной экономики, является глубокое реформирование системы экономических отношений. Среди прочего оно с неизбежностью привело к возрождению рыночных механизмов и институтов, ликвидированных в советское время.
В 90-е годы XX века в Российской Федерации происходили социально-экономические реформы, которые являлись одной из важных составляющих процесса демократизации всех сфер общественной жизни. Их осуществление осложнялось тем, что подобного рода задачи радикального реформирования основ социально-
экономического строя являлись не просто принципиально новыми для мировой истории, но и, учитывая роль России в современном мире, чрезвычайно масштабными.
При этом, конечно же, не существовало готовых рецептов решения данных проблем. В данном контексте вполне понятно, что общий вектор социально-экономических преобразований, их цели и характер, формы и методы постоянно уточнялись и
корректировались в процессе реформирования, причем
осуществляемые корректировки были вызваны как объективными обстоятельствами, так и субъективными.
В условиях радикального реформирования российского общества особенно большое значение приобрела государственная налоговая политика. Одновременно она претерпела принципиальные изменения.
Налоговая политика всегда занимала значительное место в деятельности государства, причем формы и методы этой политики тесно взаимосвязаны с социально-экономическим развитием общества. В советский период российской истории налоги не играли заметной роли в

управлении хозяйством. Реформирование экономических отношений серьезно усилило значение и модифицировало механизм осуществления государственной налоговой политики.
По мере становления рыночной экономики налоги из малозначительного и во многом формального инструмента превращались в мощный рычаг экономической политики государства. При этом они явились не только главным источником доходов государства, но и приняли на себя функции регулирования экономических процессов, обеспечения социальных гарантий, создания материальной основы суверенитета субъектов Федерации и местного самоуправления. Отмеченные моменты определили основной смысл и содержание преобразований в налоговой системе России.
Тем не менее, общее состояние дел в налоговой сфере, в том числе и состояние налогового законодательства в системе механизмов регулирования социально-экономического развития страны все еще далеко от совершенства. Недостаточно изучены и теоретически осмыслены проблемы формирования и функционирования налоговой системы в условиях переходной экономики России, слабо проработаны принципы и особенности проведения налоговой реформы, в связи с чем не до конца определены роль и место основных государственных институтов и органов, связанных с разработкой и реализацией налоговой политики, в реформировании налоговой системы Российской Федерации в 1992-1999 годах.
В научной литературе еще недостаточно разработаны проблемы формирования и функционирования налоговой системы в условиях современной политики налогообложения в контексте особенностей ее исторического развития, а также вопросы использования мирового и отечественного опыта в процессе формирования нормативно-правовой

И поэтому, когда в начале 90-х годов вследствие экономического кризиса начался процесс распада Советского Союза, сложилась ситуация, когда ни одна из республик не платила налоговые суммы в бюджет страны, но все требовали продолжения поступления государственных ресурсов. Поскольку финансовые ресурсы приходилось изыскивать, прежде всего, за рубежом, то экономический кризис особенно ярко проявился в росте государственного долга страны.
Если за 1981-1985 гг. учтенный внутренний государственный долг возрос на 37,8 млрд. рублей, то за 1986-1990 гг. его прирост составил почти 400 млрд. руб. В конце 1991 г. внутренний государственный долг превысил 995 млрд. руб., а внешний долг достиг 47 млрд. инвалютных рублей61.
С учетом того, что к концу 1989 г. чистый внешний долг СССР увеличился более чем вдвое по сравнению с уровнем 1984 г., становилось очевидно, что государство оказалось практически на грани банкротства. Стремительно истощались и золотые запасы страны, сократившиеся за указанный срок с 2500 тонн до 200 тонн
В то же время валютные резервы Советского Союза упали с 15 миллиардов долларов в начале правления М. Горбачева до 1 миллиарда в 1991 году. Хотя выяснить истинное состояние платежного баланса СССР на то время практически невозможно, можно утверждать, что в 1990-1991 годах Советский Союз за счет бегства капитала потерял около 20 миллиардов долларов
Нарастающий экономический кризис, негативные изменения на потребительском рынке вызывали растущее недовольство населения.
61 См.: Караваева И.В., Архипкин И.В. Налоговая политика России в XX веке. М., 2002. С. 139.
62 Черняев A.C. Дневник помощника Президента СССР. М., 1998. С. 218.
63 Хлебников П. Крестный Отец Кремля Борис Березовский или История Разграбления России. М., 1997. С.27.