Городское самоуправление в Центральном и Восточном Предкавказье в конце XVIII - середине XIX вв.

• Автор: Ряснянская, Наталья Александровна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 285 с.

ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЦЕНТРАЛЬНОМ И ВОСТОЧНОМ ПРЕДКАВКАЗЬЕ В КОНЦЕ XVIII - ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ XIX ВВ
1. 1 Распространение российского самоуправления на города Центрального и Восточного Предкавказья в конце XVIII - начале XIX вв
1. 2 Формирование городского самоуправления на основе Жалованной грамоты городам от 21 апреля 1785 г
ГЛАВА II. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ГОРОДОВ ЦЕНТРАЛЬНОГО И ВОСТОЧНОГО ПРЕДКАВКАЗЬЯ В СЕРЕДИНЕ XIX В
2. 1 Организация работы городского самоуправления по решению
социально - экономических проблем городов
2. 2 Местное самоуправление в условиях реформирования административной системы Центрального и Восточного Предкавказья в
середине XIX в
Заключение
Примечания
Источники и литература
Актуальность темы исследования. На современном этапе государственного развития России большое внимание уделяется проблемам функционирования системы самоуправления на местах. Как свидетельствует мировая практика, развитие демократического общества, а также становление городов и регионов как социально-экономических, культурных и политических центров, зависит от степени «правовой зрелости и защищенности» этого института.
В компетенцию органов городского самоуправления входит решение вопросов местного значения, затрагивающих в той или иной степени интересы населения. К ним относятся: местные финансы, землеустройство, формирование программ социально-экономического развития местного сообщества и социально-культурного обслуживания населения, содействие его занятости, содержание жилищно-комунального хозяйства, но самое главное - обеспечение законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан.
С 90-гг. XX в. в России был поднят вопрос о пересмотре правового положения существующих органов власти на местах. Законом «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 г., впервые предоставлялись права местному самоуправлению. В Конституции РФ местному самоуправлению посвящена 8 глава, а в статье 130 сказано, что оно «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью».1 Согласно Конституции органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей им необходимых материальных и финансовых средств.
Важным шагом в развитии местного самоуправления в России стало ее вступление в 1996 г. в Совет Европы и ратификация в 1998 г. Европейской Хартии местного самоуправления, дающей международные гарантии прав этой системе в Российской Федерации.
Проблема развития этого института власти, его правового и «общественного» положения, до сих пор остается до конца нерешенной. Опыт преобразований первых лет показал, что российское самоуправление в сложившейся исторической обстановке принимает формы, отличные от западноевропейских. И прежде всего, это выражается в том, что очень часто на местах самоуправление не воспринимается как «выражение власти народа».2 В результате нарушаются принципы самоуправления и его правовая ответственность. Но в то же время, местное самоуправление берет на себя много полномочий. Этот факт имеет большое значение, так как в период кризиса, к примеру, экономического, оно играет «стабилизирующую роль» в решении ряда проблем.
Несмотря на то, что вплотную вопросом о правовом статусе самоуправления правительство занялось в 90-гг. XX в., на протяжении многовекового развития России велись поиски форм и методов взаимоотношения государственной власти и «мнения народа».
Как свидетельствует историческое прошлое, местное самоуправление в России имеет глубокие корни. Реальные действия в этой сфере, которые основывались на децентрализации государственной власти, наметились в правление Екатерины II, когда была издана Жалованная грамота городам от 21 апреля 1785 г., в которой впервые вводилось понятие «градского общества». Фактически, Жалованная грамота стала первым юридическим актом, утвердившим местное самоуправление в России. Не менее важным в изучении особенностей российского самоуправления, является выбор региона. Центральное и Восточное Предкавказье в исследуемый период развивалось
вия почтовых связей. В уведомлении Кавказского генерал-губернатора И.В. Гудовича правление сообщало: «... нигде кроме Кизляра почтовых мест не учреждено, управляющие же почтовой частью коменданты и городничие почтовых правил и порядка в надлежащей точности не наблюдают».64 Но в то же время с учетом купеческих оборотов в Георгиевске было принято решение открыть в городе почтовую контору и увеличить на ее содержание денежные сборы. А в Ставрополе, даже в 1795 г. несмотря на значительные доходы купцов, правление не решилось заняться устройством почты до установления точной суммы почтовых сборов
Становление городского самоуправления происходило под воздействием социально-экономического и политического развития Предкавказья. Большое влияние на развитие городов-крепостей оказывало их географическое расположение, которое также было определяющим в деятельности органов местного самоуправления. Под влиянием этого сложилась система самоуправления в Ставрополе. В связи с тем, что он находился в центре Главного Кавказского тракта, ставропольский магистрат должен был позаботиться о строительстве гостиных дворов, чтобы проезжающие через город могли остановиться в городе. Немаловажными для Ставрополя стали вопросы благоустройства, так как с увеличением населения возникла необходимость открытия учебных заведений, храмов, лечебных учреждений, строительства дорог и т.д. Одновременно магистрату приходилось решать вопросы причисления в купеческое и мещанское общества, вести учет иногородних торговцев, составлять списки жителей, несущих рекрутскую повинность, следить за выделением земли под постройку домов, заниматься делами переселенцев. Магистратом принимались меры для сохранения «спокойствия и тишины» в городе, составлялись ведомости цен на продукты в городе, а также решенных и нерешенных дел для представления в наместническое правление.66 Как орган городского самоуправления, он также