Страхование рабочих от несчастных случаев в России в конце XIX - начале XX в.

• Автор: Герасюнина, Юлия Николаевна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Саранск
• Количество страниц: 305 с.

1. ЭВОЛЮЦИЯ СТРАХОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИИ

1.1. Социально-экономические и политические факторы формирова- 36 ния страхового законодательства
1.2. Становление страхования рабочих: индивидуальная ответствен- 58 ность предпринимателей
1.3. От предпринимательского патернализма к государственному стра- 94 хованию рабочих

2. СТРАХОВЫЕ ИНСТИТУТЫ И УЧРЕДИТЕЛЬСТВА:

ПРАКТИКА СТРАХОВАНИЯ

2.1. Виды страхования рабочих

2.2. Институциональное обеспечение страхования рабочих от несчаст- 157 ных случаев

2.3. Практика реализации страхования рабочих от несчастных случаев

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Приложение 4
Приложение 5
Приложение 6
Приложение 7
Приложение 8
Приложение 9
Приложение 10
Приложение 11
Приложение 12
Актуальность исследования страхования рабочих в России обусловлена ее научной и практической значимостью.
В настоящее время, в период проводимых в России реформ, в том числе в области страхования, значимыми являются вопросы, связанные с изучением отечественного опыта социального обеспечения рабочих промышленных предприятий. Сегодня, как и в начале XX в., достаточно остро стоит проблема социальных гарантий, материальной защиты рабочих со стороны государства и предпринимательских структур. В связи с этим при конструировании тех или иных социально-экономических и политических программ все чаще происходит обращение к истокам — ко времени возникновения системы социального страхования в России. Период конца XIX - начала XX в. связан с трансформацией социально-экономического уклада России, поиском модели развития, формирования компромисса между традиционными институтами и новыми реалиями в политической и экономической жизни государства. Модернизация страны касалась экономической, политической жизни, социальных отношений. Наряду с индустриальными процессами, непосредственно связанными с промышленным развитием, происходили социальные изменения, одним из которых стало страхование лиц наемного труда.
Анализ разработки и принятия страховых законов, соблюдение страховых норм на промышленных предприятиях России в дореволюционный период представляет несомненный научный интерес. На современном этапе исследования по страхованию рабочих составляют одно из актуальных направлений «новой социальной истории». Достаточно активно рассматриваются вопросы, связанные с «рабочей» историей, при этом внимание акцентируется на ее социальных аспектах. Вместе с тем особого внимания заслуживает изучение страховой практики начала XX в., с учетом их производственной специфики.

Актуальность изучения вопроса страхования рабочих от несчастного случая обусловлена также тем, что его анализ позволит глубже раскрыть сущность взаимоотношений государства - предпринимателей - рабочих в XIX - начале XX в., проанализировать эволюцию системы страхования.
Несмотря на то, что дореволюционную модель страхования в полной мере нельзя применить в современных условиях, тем не менее, можно оценить исторический опыт социального обеспечения, выявить отдельные элементы дореволюционной страховой системы, которые на практике показали свою жизнеспособность, привели к позитивным результатам.
В начале XX в., попав в новую, непривычную для себя фабрично-заводскую среду, рабочий стремился получить определенные социальные гарантии. В связи с этим на уровне правительства (в специально созданных комиссиях) и в среде предпринимателей (на съездах промышленников) был поднят вопрос, о формировании механизмов социальной поддержки нетрудоспособных рабочих. В первое десятилетие XX в. правительство и предприниматели активно искали пути решения социальной проблемы, была проделана огромная работа, в результате которой увидели свет первые страховые законы.
Обеспечение людей, вовлеченных в производственную деятельность, является серьезной проблемой для любого общества и государства. Во-первых, жизнь рабочего для работодателя представляла определенную ценность с той точки зрения, что именно трудящийся человек был производителем материальных благ. Во-вторых, игнорирование этого вопроса приводило к росту социальной напряженности, что не могло не волновать предпринимателей и власти. Именно социальное страхование должно было в какой-то мере обеспечить рабочему защиту в старости, при болезни, несчастных случаях, безработице, дать семье средства к существованию при гибели кормильца.
Для решения практических вопросов, связанных с реформированием системы социального страхования рабочих от несчастных случаев России, необходимо осмыслить как зарубежный, так и в первую очередь

как «авторитетные медицинские науки расходились во взглядах на то, какое заболевание считать профессиональным»43.
Земские врачи вели статистику общей заболеваемости. Редко где на предприятиях заводские врачи вели свой учет профессиональных болезней, тем более что квалифицированных врачей на заводах и фабриках не хватало, медицинская помощь оказывалась в основном фельдшерами. Несмотря на отсутствие статистики, обращает на себя внимание констатация плохого санитарного состояния уральских заводов земскими врачами на съездах. На последних не раз указывалось, что разработкой санитарно-гигиенических вопросов заводские врачи занимаются мало, а земские совсем не занимались. Положение усугублялось еще и тем, что предприниматели, как считали земские врачи, «относились небрежно к имевшимся на данный счет предписаниям»44.
В конце 90-х гг. Министерство финансов произвело обследование по вопросу оказания врачебной помощи (табл. 1. 2).
Таким образом, из 19 292 промышленных заведений, подчиненных надзору фабричной инспекции, врачебная помощь оказывалась только на 3 488, что составляет всего лишь 18 %, при этом из всего числа фабрик большее число врачебной помощи получали заведения с числом рабочих от 101 до 500, или 3,5%.

Таблица 1. 2.
Оказание врачебной помощи на фабриках, подчиненных фабричной инспекции*
Число рабочих
Фабрики до 15 16-50 о о 1 43 о о 43 1 О 000 1-ю? Свыше 1 000 Итого
Подчиненные фабричной инспекции 8778 795 1961 1812 352 194 19292
Не оказывающие врачебной помощи 8025 5357 1.243 529 43 9 15804
Оказывающие врачебную помощь 155 838 718 1283 309 185 3488
^Составлено по: Дементьев Е. М. Врачебная помощь фабричным рабочим / Е. М. Дементьев. - СПб, 1899-С74.
43 РГИА, ф. 44, оп. 1, д. 89, л. 66.

См.: Пажитнов К. А. Положение рабочего класса в России / К. А. Пажитнов Л., 1924. -Т. 2.-С. 106.