Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации в 1993-2003 годах

• Автор: Маторин, Александр Михайлович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 232 с.

Глава I. Местное самоуправление - международный

принцип самоорганизации народа в контексте мировой истории

Глава II. Трансформация самоуправления в России:

хронологическое измерение

Глава III. Местное самоуправление в условиях

модернизации федерализма в России: тенденции и проблемы развития

Заключение

Список источников и литературы

Актуальность исследования. Местное самоуправление является важнейшей частью государственного устройства, общественно-политической системы, элементом правового государства и гражданского общества. Местное самоуправление в современной России должно воспринять историческую практику его организации в мировом масштабе и дореволюционной России. В силу этого очевидно общественное и научное значение исследования становления принципиально новой для России формы местного самоуправления с учетом исторического опыта и отражение этого явления в отечественной истории. Историческая наука призвана «по горячим следам» оценить новую теорию и практику муниципализации, своими обобщениями и выводами стимулировать законодательную власть Российской Федерации и субъектов Федерации на принятие законопроектов, адекватных современному общественному развитию.
Новая федеративная система в России предоставляет субъектам Российской Федерации широкую самостоятельность в организации и законодательном оформлении этого процесса. Это в свою очередь актуализирует научное изучение и обобщение опыта становления местного самоуправления в российских регионах с тем, чтобы учесть положительное и предостеречь от повторения ошибок. Избранная тема вытекает из реальной потребности исторической науки, государственных структур, законодательной и исполнительной властей в обобщении становления современной системы самоуправления с учетом исторической практики.
Историография проблемы. В последние годы, прежде всего, в период разработки и принятия Конституции России 1993 года и нового, существенного обновленного Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. заметно возрос научно-исследовательский интерес к проблемам
формирования российской системы местного самоуправления. Это свидетельство того, что местное самоуправление приобретает реальные очертания и освоение этого общественного явления переведено в практическую плоскость. Несмотря на трудности переходного времени, отечественная наука сумела в течение сжатого периода развернуть широкий фронт исследований, разработок и аналитических изыскании историческом, философском и юридическом ракурсах
Рассматривая в теоретическом плане общие вопросы местного самоуправления, практический опыт его организации, многие авторы
показывают его прямую связь с демократическим устройством общества. Естественно, что целью большинства таких работ является выработка современной концепции местного самоуправления в России. Учитывая новые явления в российском федерализме, в литературе обобщается региональный опыт становления местного самоуправления, его модификации
1 См.: Бочкарев В.К. Местное самоуправление в России: проблема становления; Пенза. 2004; Гельман В.Я. Федеральная политика и местное самоуправление // Власть. М., 1997. № 9; Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М, 1996; Игнатов В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. -М.; Ростов н/Д. 2005; Максимов И.В. Исторические формы местного самоуправления в России. Саратов, 2001; Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России. Сургут. 2003; Мельников С.Б. Невыученные или забытые уроки истории // Россия и современный мир.1997.№ 2; Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. - Самара. 2003; Панина Е.В. Земское движение - путь к созиданию России // Россия и современный мир. 1997. №2; Рокецкий Л.Ю. Местное самоуправление -важнейшее звено системы управления в Российской Федерации // Вестник Московского университета. Серия 21, Управление (государство и общество). -2005. -№ 2; Талина Г.В. С чего начиналась государственная служба // Государственная служба. -1999. -№ 3; Тощенко Ж.Т. Развитие демократии и становление местного самоуправления в России // СОЦИС: Социологические исследования. -2003. -№ 8. и др.
2 См.: Демократия и местное самоуправление. М., 1994; Шугрина Е.С. Организационноправовые формы местного самоуправления. Новосибирск, 1994; Черник И.Д. Местное самоуправление: история, теория, опыт. М., 1992; Региональная политика и местное самоуправление. Самара, 1995; Местное самоуправление Политологический подход. Саратов, 1994; Лагуткин A.B. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. М., 1995; Мокрый В.С.Местное самоуправление: пути становления и
развития//Журнал российского права. -2002. № 10 и др.
3 См.: Бородкин Ф.М. Новая концепция самоуправления. Новосибирск. 1994; Емельянов И.А. Самоуправление как форма демократического обустройства общества, политические аспект и особенности его становления в России. Дис. ... канд. филос. наук. М., 1996; Чурсина С.И. Становление местного самоуправления как условие политической модернизации современной России. Дис. ... канд. филос. наук. М., 1996; Санжиева Д.С. Формирование местного самоуправления в Республике Бурятия в 90-е годы XX века: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. Улан-Удэ, 2003; Черотайкин Б.Е. История выборов главы и губернатора Красноярского края в
рассматриваются государственными органами; государственные органы могут приостановить деятельность органов местного самоуправления, если она противоречит конституции и законам государства; государство устанавливает законодательством ответственность местного самоуправления и обеспечивается возможность самостоятельного решения им вопросов местного значения; законодательство устанавливает право территориальных сообществ на материально-финансовые ресурсы, достаточные для самостоятельного осуществления органами местного самоуправления возложенных на них функций и полномочий, государство обеспечивает соразмерность ресурсов полномочиям местного самоуправления, установленным законом; государство поддерживает самостоятельность местного бюджета путем налоговой, инвестиционной и кредитной политики75.
Следует заключить, что Декларацией Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ достаточно четко определены рамки сочетания государственного управления и законодательства с правомочием органов местного самоуправления. Можно констатировать и то, что в Декларации по сравнению с Федеральным законом обстоятельно прописаны права государства, государственных органов по отношению к органам местного самоуправления в вопросах соблюдения законодательства.
В последнее время отечественные ученые активно исследуют теорию политических элит. В частности историю государственной бюрократии, российского чиновничества
75 См.: Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. 1995. № 6. С. 85 - 87.
76 См.гГаман В. О политической элите России в историческом процессе// Россия двадцать первый век. 1996. № 3-4; Импельсои Е.Г. Советские управленцы: политический и нравственный облик (1917 - 1920 гг.) // Отечественная история. 1997. № 1; Оболонский А. В. На службе государевой: к истории российского чиновничества// Общественные науки и современность. 1997. № 5; Пашин В.П. Кадровая политика властных структур: история и современность // Государственная власть и местное самоуправление. -2003. -№ 4.-.Соловьев С.Г. Муниципальная должность: проблемные вопросы теории и практики // Современное право . -2004. -№ 2;Рокецкий Л.Ю. Местное самоуправление - важнейшее звено системы управления в Российской Федерации // Вестник Московского университета. Серия 21, Управление (государство и общество). -2005. -№ 2 и др.