Национальная политика на Северном Кавказе: политические и социально-экономические предпосылки межнационального согласия : 1990-е - начало XXI в.

• Автор: Тетуев, Алим Инзрелович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Нальчик
• Количество страниц: 411 с.

ГЛАВА I. ИСТОРИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

1.1. Политика Российской империи в отношении «инородцев»

1.2. Формы и методы реализации национальной политики в условиях советской государственности
1.3. Основные принципы и задачи государственной национальной политики в 1990-е годы - начале XXI в
ГЛАВА II. ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ РОССИИ И ИХ ПРОЯВЛЕНИЕ В РЕСПУБЛИКАХ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА

2.1. Социально-экономические факторы обеспечения стабильности

в республиках Северного Кавказа

2.2. Влияние внутренних и внешних факторов на этнополитическую ситуацию в регионе

ГЛАВА III. РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА В СИСТЕМЕ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Особенности совершенствования российского федерализма

3.2. Реформирование органов государственной власти республик Северного Кавказа

3.3. Республики Северного Кавказа: практика становления
договорных отношений
3.4. Развитие межбюджетного федерализма
ГЛАВА IV. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИК СЕВЕРНОГО КАВКАЗА В РЕГУЛИРОВАНИИ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
4.1. Этнические проблемы и опыт их решения
4.2. Принципы и методы реализации кадровой политики
4.3. Образование и культура как факторы консолидации народов Северного Кавказа
Заключение
Источники и литература
Актуальность темы исследования. Проблемы развития этнических общностей и межнациональных отношений в Российской Федерации рассматриваются в политической практике в качестве основополагающих. Их решением определяются многие стороны жизни общества. Национальная идея, овладевая умами, способна дать мощный импульс прогрессивным процессам, но она же нередко эксплуатируется в целях получения власти, разжигания межнациональной вражды, служит обоснованием сепаратизма. В связи с этим' основной задачей государственной национальной политики является всемерное содействие развитию народов, их консолидации в рамках единого государства.
Направленность национальной политики советского государства существенно отличалась на разных этапах становления и развития общества. В годы советской власти был заметно сокращен разрыв в экономическом положении этнических общностей, существенно возрос их образовательный и культурный потенциал, сформировался пласт общих культурных ценностей, накоплен богатый опыт сотрудничества. В то же время имели место жесткий централизм, идеологический диктат, которыми нивелировалось культурное многообразие. На общем фоне достижений в условиях строящегося социализма в государственной национальной политике были допущены серьезные ошибки, деформации. Политические репрессии, включая депортацию народов, применение волюнтаристских принципов в хозяйственном развитии, непродуманная миграционная политика привели к обострению этносоциальных, этнодемографических и этнокультурных проблем во второй половине 80-х-90-е гг. XX в.
После провозглашения Российской Федерацией государственного суверенитета, федеральными органами государственной власти приняты новые политические и правовые документы по вопросам национальной политики, межнациональных отношений, на основе которых и осуществлялось обует-

ройство российского государства. Одновременно продолжалась отмена ранее принятых государственных актов, ограничивающих суверенные права автономных республик и областей. В марте 1992 г. подписан Федеративный договор о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, новом статусе автономий.
В то же время крайне медленно разрабатывались основные направления государственной национальной политики, запаздывал процесс создания законодательной базы регулирования межнациональных отношений. Недостаточно объективно оценивались характер, глубина и масштабность национальных процессов на территории самой Федерации. Усиление напряженности в этой сфере рассматривалось главным образом как следствие сопротивления остатков прежнего режима власти. Непродуманными оказались и некоторые принятые законодательные акты в сфере национальной политики.
Кризис межнациональных отношений в Российской Федерации в 1990-е годы, явившись следствием состояния общества в целом, имел и свои собственные причины, в основе которых лежали резко обострившиеся на переломном этапе развития страны противоречия. Его объективную сущность составляли резко обострившиеся на переломном этапе развития страны противоречия:
- между растущим стремлением народов к внутринациональной консолидации и процессом интеграции общества, имеющим социально-экономическую обусловленность;
- между суверенизацией частей федерации и объективной потребностью сохранения и упрочнения в интересах всех народов общероссийской государственности;
- между выявившимися в ходе демократических реформ специфическими интересами народов и необходимостью взаимного поиска компромиссов при их реализации;

6g v
См.: Прибыловский В. Словарь новых политических партий и организаций России. - 4-е изд. - М., 1992;. Этнополитическая ситуация в Кабардино-Балкарии. / Сост. Бабич И.Л. Том 1, 2. - М., 1994; Национальные движения в СССР и в постсоветском пространстве / Под ред. Губогло М.Н. - М., 1997; Новая этничность в России (1990-е годы). - М., 1999.
69 Собрание законодательства Российской Федерации за 1991-2005 гг.; Конституции республик Российской Федерации. Сборник документов. Выпуск 1-3. - М., 1995-1999 гг.; Конституции, уставы, договоры субъектов РФ на Северном Кавказе. - Ростов-на-Дону, 1998; Сборник законов и постановлений, принятых Парламентом Кабардино-Балкарской Республики (1991-2004), и др.
70 Этнополитическая ситуация в Кабардино-Балкарии. /Сост. И.Л. Бабич. Том 1, 2. - М., 1994; Бабинцев В.А., Бердников А.Ф. Политические партии современной России и национальный вопрос (сборник документов). - М., 1996; Национальные движения в СССР и в постсоветском пространстве (Под ред. Губогло М.Н. - М., 1997; Политика и право в сфере этногосудар-ственных отношений в Кабардино-Балкарии / Сост. Бабич И.Л., Аккиева С.И, Думанов Х.М. Т. 1, 2. - Нальчик, 2001; Республика Дагестан: современные проблемы национальных отношений. - Махачкала, 1999.
71 И. Сталин - Л. Берии: «Их надо депортировать...». Документы, факты, комментарии, (сост. Бугай Н.Ф.). - М., 1992; Депортация народов СССР (1930-1950) / Сост. Милова А.Н. - М., 1992; Карачаевцы. Выселение и возвращение. Документы. - Черкесск, 1993; Реабилитация народов и граждан 1954-1994. Документы / Сост. Алиев И.И. - М., 1993; Репрессированные народы России: чеченцы и ингуши. Документы, факты, комментарии. / Сост. Бугай Н.Ф. - М., 1994; Тебуев P.C. Депортация карачаевцев. Документы рассказывают. - Черкесск, 1995; Русские на Северном Кавказе. Сборник документов и материалов. / Сост. Бугай Н.Ф. - М., 1995; Северный Кавказ: границы, конфликты, беженцы. Документы, факты, комментарии. / Сост. Бугай Н.Ф., Гонов А.М. - Ростов-на-Дону, 1997; Темукуев Б.Б. Спецпереселенцы. Т. 1-4. - Нальчик, 1997; Реабилитация народов России. Сборник документов. - М., 2000; Зумакулов Б.М. Час испытаний. Депортация, реабилитация и возвращение балкарского народа (документы и материалы). - Нальчик, 2001; «По решению Правительства Союза СССР...». Документы, факты, комментарии. /Сост. Бугай Н. Ф., Гонов А.М. - Нальчик, 2003.

Болтенкова Л. Ф. и др. Федеративный договор. Документы. Комментарии. -М., 1994; Права и свободы народов в современных источниках международного права (сборник документов) / Сост. Тузмухамедов P.A. - Казань, 1995; Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. - М., 1996.
73 Кулаковский A.B., Соловьев В.А. Проблемы постконфликтного урегулирования. - Владикавказ, 2001; Информационно-аналитические сборники. Вып. 1,2,3. - Минеральные Воды и др.