Реформа управления промышленностью и строительством в центре и на Южном Урале : 1957-1965 гг.

• Автор: Демичев, Егор Витальевич
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Оренбург
• Количество страниц: 227 с. : ил.

Глава 1. Предпосылки и идеологическое обеспечение реформы управления

1.1. Историческая обусловленность реформы управления

1.2. Подготовка совнархозовской реформы

1.3. Идеологическое обеспечение решения народнохозяйственных задач

Глава 2. Осуществление реформы в Московской области и на Южном

Урале

2.1. Деятельность совнархозов в 1957-1961 годах

2.2. Укрупненные совнархозы в 1962-1965 годах

2.3. Совнархозы и научно-технический прогресс

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

Актуальность исследования обусловлена необходимостью решения таких проблем современной России, как совершенствование управляемости страной, достижение оптимального сочетания государственного управления со свободным рынком, выработка правильных взаимоотношений между центром и регионами.
В настоящее время в России созданы условия для успешного решения вопросов совершенствования организации и технологии управления. Вместе с тем следует подчеркнуть: трудности в ходе современных экономических
преобразований в значительной степени обусловлены недостаточностью научно-теоретической проработки основных проблем перехода от централизованно управляемой экономики к экономической системе, основу которой составляют автономные по отношению к государству хозяйствующие объекты.
Советский опыт государственного регулирования экономики представляет известный интерес, так как и в дореволюционной России, и в СССР традиционно была более высокой в сравнении с Западом роль государства в экономике страны. Более того, после распада Советского Союза, а, следовательно, единого народнохозяйственного комплекса, особую остроту приобретает изучение отечественного опыта перехода от отраслевой к территориальной системе управления промышленностью и строительством. На наш взгляд, актуальность изучения процессов реформирования в 1950-1960-х гг. заключается не столько в изыскании конкретных предложений для решения насущных задач, сколько в наиболее полном освещении накопленного опыта государственного регулирования экономики со всеми его достоинствами и недостатками.
В современном государственном управлении играют и, безусловно, должны играть, важнейшую роль экономические рычаги. Но государство не сможет эффективно справиться со своей ролью без административного

управления.1 В настоящем исследовании выявляется то ценное, что имелось в советском опыте такого управления.
Сегодня актуален вопрос и о государственной централизации. Он встает при выработке взаимоотношений между центром и регионами. Реализация совнархозовской реформы показала: регионы смогли добиться решения в правительственных органах долгосрочных проблем развития в начале 1960-х годов, когда централизм был несколько ослаблен. Но это достижение в силу природы советской системы оказалось краткосрочным. Оно сменилось дальнейшей бюрократизацией централизма. В современной России сочетание государственного управления с рынком дает возможность найти оптимальную меру государственного централизма.
Также, для достижения высокой устойчивости системы управления в России, важно научно обосновать, в какой степени было реформируемым советское общество, что в нем предпринималось при осуществлении крупномасштабных преобразований, в том числе с помощью идеологического фактора. Думается, что настоящая диссертация может внести определенный вклад в решение упомянутых выше проблем.
В качестве объекта изучения настоящего исследования выступает система управления в единстве главных ее частей - партийно-политической и государственно-хозяйственной.
Предмет диссертационной работы - процесс реформирования (происхождение, основные этапы осуществления и итоги управленческой реформы).
Территориальные рамки диссертации. Исследование проведено в пределах современных Московской, Курганской, Оренбургской и Челябинской областей
1 Тому подтверждением служит, например, статья Константина Фрумкина «Государство возвращается в экономику». В ней подчеркивается, что премьер-министр РФ Михаил Фрадков на заседании правительства обозначил новый вектор экономической политики - активное вмешательство государства в экономику. //Известия. - 2005 г. -12,13,14 августа.
В период с 1938 по 1957 гг. Оренбургская область именовалась Чкаловской.
понятие культа личности Сталина, степень влияния которого вплоть до XX съезда партии ограничивался многими старыми догмами и положениями. Осуждение на XX съезде КПСС культа личности дало возможность соотнести действующую систему управления с ленинскими принципами и практикой и увидеть существенный разрыв между ними (отсутствие былого демократизма в партии, а, следовательно, и во всей системе управления). В качестве основного средства преодоления указанного разрыва рассматривался принцип демократического централизма.
До XX съезда партии при толковании принципа демократического централизма приоритет отдавался централизму. ЦК КПСС воплощал в себе идею централизма и оценивался как самый авторитетный и полновластный орган. Но после XX партийного съезда трактовка централизма изменилась. Партийные массы провозглашались хозяевами в своих организациях, признавалась недопустимость преувеличения роли как централизма, так и демократизма
В анализируемый период принципу демократического централизма был
придан универсальный характер. После длительного забвения его снова стали

рассматривать как фундаментальную основу хозяйственного управления. Однако, трактовался он не однозначно. Одни акцентировали внимание на организационной сущности данного принципа, другие стремились наполнить его экономическим содержанием.
После разоблачения культа личности Сталина в апреле 1956 г. журнал «Коммунист» опубликовал передовую статью «Больше внимания экономике промышленного производства». В ней конспективно излагалась программа реформирования экономики на основе экономического стимулирования производства. Через некоторое время на его страницах появились статьи, раскрывавшие конкретный механизм нового хозяйствования, авторами которых
1 Шитарев Г. Демократический централизм и руководящая деятельность партийных органов // Коммунист. -1953. - № 18. - С. 52, 53. Он же. Неуклонное осуществление коллективности - залог правильного руководства//Коммунист. - 1956.- №6.- С. 50-53.
2 Данный принцип не упоминачся в важнейших документах по хозяйственной политике в период с 1930-х до середины 1950-х годов. См.: Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Т. 4 -М., 1958, предметный указатель.