Национальные районы и сельсоветы в РСФСР: исторический опыт Советского государства в решении проблемы национальных меньшинств в 1920 - 1941 гг.

• Автор: Кайкова, Ольга Константиновна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 325 с.

Глава I. Концептуальные основы политики Советского государства в отношении национальных меньшинств в 1920-х-первой половине
1930-х гг
§ I. «Национальное меньшинство»: трактовки в теории и практике
§ 2. Проблема национальных меньшинств в концепции решения национального вопроса в СССР
Глава II. Национальное низовое административно-территориальное строительство в РСФСР в 1920-1935 гг
§ 1. Особенности административно-территориального устройства национальных
меньшинств в 1917-1920 гг
§ 2. Этапы образования системы низовых национальных административнотерриториальных единиц в РСФСР в 1920-1935 гг
2.1 Начало национального районирования в РСФСР в 1920-1925 гг
2.2. Массовое выделение национальных районов и сельсоветов в 1925-1935 гг
§ 3. Механизм выделения низовых национальных административнотерриториальных единиц
Глава III. Социально-экономическое и социально-культурное развитие национальных районов и сельсоветов РСФСР в условиях форсированной модернизации (вторая половина 1920-х-середина 1930-х гг.)
§ 1. Бюджетная политика
§ 2. Развитие сельского хозяйства и коллективизация в национальных районах и
сельсоветах
§ 3. Политика коренизации и социально-культурное строительство
Глава IV. Реорганизация системы национальных административнотерриториальных единиц в РСФСР (1935-1941 гг.)
§ 1. Поворот национальной политики в 1935-1937 гг
§ 2. Ликвидация системы национальных районов и сельсоветов в РСФСР
в 1937-1941 гг
Заключение
Библиография
Приложения № 1

Национальные и религиозные противоречия, издревле сопровождавшие эволюционное и революционное развитие мировой истории, занимают особое место в постиндустриальном обществе. С одной стороны, начиная со второй половины XX столетия процессы глобализации приобретают общемировой характер, и, как следствие, утрата ярко выраженного национального своеобразия становится всеобщей тенденцией. С другой - конец XX - начало XXI в. - время открытого столкновения цивилизаций, отстаивающих возможности многополюсной модели развития. В этих условиях характерной чертой внутренней ситуации в полиэтничных государствах, составляющих большинство в мире, стало резкое обострение межэтнических и межконфессиональных противоречий.
Современная Россия оказалась крайне уязвимой перед вызовом времени. Союз ССР, катализатором распада которого явился национальный фактор, оставил в наследство образовавшимся независимым государствам комплекс межнациональных противоречий, часть из которых уже вылилась в открытые вооруженные столкновения. Корни многих современных конфликтов ведут свое начало от ошибок и прочетов, допущенных на заре возникновения и становления советской государственности: «отчужденность народов друг от друга и даже вражда народов друг к другу - это последствия сталинской политики в отношении народов»1.
С каждым годом в Российской Федерации все большую остроту приобретает проблема этнических меньшинств, которая под влиянием как внутренних процессов2 и сложных взаимоотношений с сопредельными государствами - бывшими республиками СССР3, так и общемировых тенденций последних лет, вышла за пре1 Лихачев Д.С. Избранное: Мысли о жизни, истории, культуре. М., 2006. С. 105.
2 В Россию, в которой традиционно проживало большое количество различных этнических групп, после распада СССР в большом количестве происходит миграция из стран ближайшего зарубежья населения, остающегося на проживание (легальное и нелегальное). Современные исследователи включают их также в типологию этнических меньшинств. См., напр.: Гербер O.A. Национальная политика в России: историкополитологический аспект. Ч. 1. Новосибирск, 2001. С. 58-60.
3 В Российской Федерации одним из наиболее острых политических вопросов является проблема обеспечения прав русских, оказавшихся на положении национального меньшинства в государствах, ранее входивших в состав СССР. Любое обострение взаимоотношений России с бывшими союзными республиками, с некоторыми отношения сразу после распада СССР приобрели острый характер, что неминуемо отразилось на проживающем в них русском населении. В ряде государств этнически русское население в законодательном порядке лишается гражданских прав, вводятся запреты на использование русского языка, не разрешается открытие русскоязычных образовательных и культурных учреждений. Агрессия проявляется в отношении памятников культуры и исторического прошлого России; в ее лице отрицается и героический подвиг многонационального советского народа в Великой Отечественной войне; переписываются учебники истории, в которых Россия на протяжении всей своей истории представляется колонизатором, отсталой страной, отвер-

один месяц»'55. Опросом членов Политбюро от 17 апреля 1925 г. в комиссию включили Сосновского156.
Работа комиссии завершилась в июне 1925 г., заседание Политбюро ЦК КПСС приняло внесенное Калининым предложение, «считать работу комиссии ПБ по нацмен законченной», «в виду того, что предложения комиссии в основном вошли в резолюцию III съезда Советов СССР по советскому строительству»157.
Спустя два года вопрос о разработке мер по охране прав национальных меньшинств поднимался на заседании Политбюро ЦК ВКП(б) 27 января 1927 г. (протокол № 81. п. 32), на котором рассмотрели «предложение т. Ларина и др. о включении дополнительно в порядок дня сессии ЦИК СССР вопроса об охране прав на-

циональных меньшинств», но его отклонили
В резолюции по итогам первого Сибирского краевого совещания по советскому, хозяйственному и культурному строительству среди нацменьшинств (25-29 июня 1927 г., г. Новосибирск), было включено специальное положение: «Поставить вопрос о необходимости изучения и систематизации «обычного права» нацменьшинств, привлекая к участию в этих работах как организации, так и отдельных лиц, занимающихся исследованиями данного вопроса и разработать вопрос о согласовании норм «обычного права» нацменьшинств с действующим законодательством РСФСР»159. Однако широкого практического развития эти инициативы также не получили. По крайней мере, другие аналогичные совещания не поднимали специально эту проблему.
В итоге никаких специальных законов о защите прав национальных меньшинств, как предусматривалось решением XII съезда РКП(б) в советский период так и не было принято160.
В целом, взгляды И.В. Сталина по национальному вопросу к концу периода НЭПа постепенно приобрели доктринальные черты. Отношение Сталина к проблеме этнических меньшинств базировалось в основном на его интерпретации феномена межэтнических отношений, включавшей элементы анализа явлений (поста155 РГАСПИ. Ф. 17. Оп, 3. Д. 497. Л. 5.
156 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 498. Л. 3.
157 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 507. Л. 6; Постановление III съезда Советов СССР «По вопросам советского строительства» (раздел V. «О национальных меньшинствах»). СУ. 1925. № 35. Ст. 147.
158 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3-Д- 614. Л. 8.
159 Решения 1-го Сибирского краевого совещания по работе среди национальных меньшинств. Сибкрайис-полком, 1927. С. 4.
160 Юрьев С.С. Правовой статус национальных меньшинств (теоретико-правовые аспекты). М., 2000. С. 177.