Основные этапы истории развития российской прокуратуры : исторический аспект

• Автор: Пономаренко, Сергей Владимирович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 156 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ И
РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ПРОКУРАТУРЫ
£ 1. Образование и становление прокуратуры Российской
империи в 1722-1863 годы
$2. Сущность исторического этапа российской прокуратуры в 1864-1900 годы
Глава II ВОССТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ
ПРОКУРАТУРЫ В УСЛОВИЯХ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ § 1. Образование и функционирование органов прокуратуры в
1922-1936 годы
£ 2. Роль прокуратуры как института, накануне распада 73 СССР
Глава III МЕСТО И РОЛЬ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в ПОСТСОВЕТСКИЙ
ПЕРИОД
§ 1. Особенности формирования и деятельности российской
прокуратуры после распада СССР
§ 2. Перспективы развития и дискуссионные вопросы статуса
органов российской прокуратуры
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИМЕЧАНИЯ
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с совершенствованием органов российской прокуратуры. В этой связи актуальность исследуемой проблемы состоит, прежде всего, в объективном исследовании исторических предпосылок создания и развития российской прокуратуры, начиная с царствования Петра I до конца 90-х годов XX в. С тех пор прокуратура прошла несколько непростых исторических этапов своей деятельности. И результаты каждого отдельного этапа организации, становления, развития, совершенствования и реорганизации российской прокуратуры представляет большую актуальность и значимость.
Актуальность исследования определяется острой необходимостью детального изучения позитивных и негативных сторон деятельности прокуратуры до распада СССР и в 90-е годы XX в., так как реформы органов прокуратуры настоятельно требуют творческого использования опыта прошлых лет для совершенствования деятельности прокуратуры РФ в настоящее время. В многогранной деятельности российской прокуратуры были недостатки и упущения. Однако в постсоветский период, после ряда демократических реформ, она имела и положительные черты - четкость структуры, унификацию, последовательность прокурорской деятельности, позволившие ей в новых условиях Российской Федерации достаточно успешно справляться с теми целями и задачами, которые в 90-е годы были на нее возложены государством. Именно поэтому для современной России является актуальным и необходимым исторический анализ развития прокурорской системы, получившей начало с принятием Верховным Советом 15 ноября 1991 года постановления «Об образовании единой системы прокуратуры РСФСР». Актуальность работы обусловлена также общественно-политической значимостью затрагиваемых в диссертации проблем в свете качественного преобразования государственной жизни
Российской Федерации, где большая роль принадлежит органам прокуратуры.
В этой связи надо особо подчеркнуть что эффективная деятельность государства предполагает наличие хорошо отлаженной, действенной системы государственного контроля и надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и решений ее Правительства. Актуальность исследования основных этапов деятельности российской прокуратуры предполагает необходимость рассматривать ее в качестве важнейшей составной части государственных реформ, что имеет большое позитивное значение.
В связи с этим представляется, что в настоящее время актуальным для научных исследований является изучение места и роли прокуратуры в системе государственного контроля. Решение этих задач требует не только научного анализа деятельности целого ряда правовых институтов, законодательства и практики взаимодействия прокуратуры и этой системы, но и выработки теоретических положений, соответствующих наиболее полному решению этих проблем. Это тем более важно, так как по утверждению Президента РФ В.В. Путина, важнейшей государственной задачей признано совершенствование работы правоохранительных органов, в том числе — и прокуратуры1.
Таким образом, изучение основных исторических этапов становления, реформирования и деятельности отечественной прокуратуры должно способствовать выявлению реального места и значимости этого важного института в системе современного российского государства.
Историография проблемы. Изучение института прокуратуры привлекает все большее внимание исследователей в связи с возрастанием
1 Не будет ни революций, ни контрреволюций: выступление Президента РФ при представлении послания Федеральному собранию РФ от 3 апреля 2001 г. //Российская газета. 2001. 3 апреля. - С.З.

деятельность прокуратуры, а зачастую не позволяло даже самому добросовестному прокурору выполнять свои служебные обязанности в полном объеме и объективно. Все это приводило к необходимости изменения структуры и функций российской прокуратуры. Однако, несмотря на это, говорить о застойных явлениях в деятельности прокуратуры при Александре I нельзя. Имея право беспрепятственного входа во все губернские места присутствуя при докладе дел, губернский прокурор и стряпчие в уездах были представителями закона и во многих случаях его гарантами.
С воцарением на российский престол Александра II, несмотря на некоторые изменения в структуре и функциях прокуратуры, в целом прокурорский контроль был распространен на все отрасли управления. В результате, прокуратура к началу второй половины XIX века была единым, централизованным и самостоятельным органом государственной власти, который обладал значительными полномочиями по предупреждению нарушений закона. Во-вторых, задачи и функции деятельности прокуратуры мало изменились с начала ее учреждения: это охрана законов и контроль за их исполнением в интересах государства. Действия прокуратуры были повсеместными , распространяясь на все судебные и административные дела. Российская власть в целом позитивно относилась к прокуратуре, видя в ней действенный рычаг в стабилизации законного порядка и общественного спокойствия. Она видела в лице прокуратуры действенный институт борьбы со злоупотреблениями и произволом собственных чиновников. А у российского народа оставалось неизменным представление о прокуратуре и стряпчих, как об «оке государевом», хотя на практике все чаще ощущалась полезная деятельность прокуратуры в качестве защитника законности и правопорядка, общественных, личных интересов людей.
В 1826 году, после воцарения на российский престол Николая I был образован особый комитет, в состав которого, наряду с сенаторами и