Земские реформы 1864-1917 гг. в России; опыт и уроки их организационно-правового проведения

• Автор: Тихомирова, Галина Владимировна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

Содержание:
Глава 1 Историография земского самоуправления
1.1 Дореволюционная историография
1.2 Историография советского и постсоветского периодов
1.3 Зарубежная историография
Глава 2 Концепции земских реформ и их содержание
2.1 Теории самоуправления: их сущность и генезис
2.2 Проекты земской реформы 1864 г. в России
Глава 3 Практика земского самоуправления в 1864-1890 гг
3.1 Организация земского самоуправления и особенности его избирательной системы
3.2 Структура, компетенция и практическая деятельность земских учреждений
3.3 Особенности и динамика государственно-правового регулирования деятельности земства
Глава 4 Организационно-правовые основы деятельности земства в период контрреформ и буржуазно-демократических революций
4.1 Земское самоуправление в законотворчестве Государственной думы
4.2 Земство в период деятельности Временного правительства
Заключение
Список использованных источников и литературы
Актуальность темы исследования
В России идея народного самоуправления вообще и земской его модели в частности всегда была актуальна и для общественного сознания, и для политико-философских учений.
В российской истории накоплен богатый и разнообразный опыт по организации местного самоуправления и его теоретическому осмыслению. Традиции самоуправления развивались в различных формах на протяжении веков. Это - историческая база, на которую следует опираться в современной работе по созданию органов местного самоуправления.
В последние несколько лет интерес к истории земского самоуправления неуклонно возрастает как в управленческой, так и в научной сфере. Во многом это обусловлено происходящими в стране политическими и социальными изменениями, в частности принятием нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, который актуализировал вопросы местного самоуправления.
Анализ действующего законодательства не входит в круг задач настоящего исследования, но совершенно обойти связанные с ним проблемы невозможно. Опыт разработки дореволюционного законодательства, практика деятельности земских учреждений и их взаимоотношения с различными административными инстанциями,
1 ФЗ РФ от 6 октября 2003 г. № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//Российская газета-№3316-8 октября 2003.
юридическими и физическими лицами - все это должно осмысливаться исходя из современных условий и использоваться в законотворческой деятельности.
Изучение истории земского самоуправления уже само по себе имеет немаловажное значение для укрепления традиций управления, расширения представлений о предшествующих этапах развития отечественной государственности и институтов власти. В земском самоуправлении традиционно выделяются три, отличных друг от друга модели, - 1864 г., 1890 г. и 1917 г. Первая из них развивалась в условиях широкого общественного реформирования. Вторая предусматривала более тесное встраивание земства в государственную структуру при одновременном наделении сопоставимыми финансово-экономическими возможностями. Третья предоставила местному самоуправлению практически весь спектр организационных прав и государственных обязанностей на местах.
Актуальность исследования связана также с потребностью выявления механизмов и принципов управления, обеспечивающих эффективную деятельность органов представительной власти на местном уровне; с установлением надлежащего баланса между централизацией и децентрализацией власти и управления, адекватного историческим условиям страны и задачам местного самоуправления; с созданием слаженного механизма взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления; с действенным реагированием на непредвиденные ситуации; с выявлением всех видов потенциальных ресурсов и усилением ресурсообмена на местном

лица, а как публично-правовые союзы, регулирующие властные полномочия в отношении своих членов и принимающие обязательные для них решения для обеспечения местных хозяйственных нужд1.
Особое значение для развития отечественной политической мысли в этой области стала «государственная теория самоуправления» (Р. Гнейст, Л. Штейн). Основная идея этой теории в том, что любая деятельность по управлению, осуществляемая носителем публично-правовых прав и обязанностей, есть деятельность государственная. С этой точки зрения, всякое управление публичного характера есть дело государственное, и, следовательно, тот, кто несет обязанности по местному управлению, исполняет государственные функции2. Данная теория исходила из того, что различие предметов ведения государственных и муниципальных органов носит не материальный, а формальный характер. Сторонники этой теории видели сущность местного самоуправления в обеспечении государственных интересов и целей. Органы самоуправления являются носителями делегированных им прав и обязанностей.
Согласно Р. Гнейсту, самоуправление есть форма децентрализации государственного управления, а его органы - органы государственного территориального управления, поэтому самоуправление есть государственное управление округов и общин через почетные, безвозмездно выполняемые, должности. Формальными признаками
1 См.: Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Очерк критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. - СПб., 1882. - С. 109.
2 См.: Штейн Л. Учение об управлении и право управления. - СПб., 1874. - С. 87-90.