Провинциальное училищное чиновничество России в XIX в. : на материалах Казанского учебного округа

• Автор: Слотин, Владимир Евгеньевич
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Киров
• Количество страниц: 243 с.

Оглавление
Введение

Глава I. Формирование училищного чиновничества Казанского

учебного округа в первой половине XIX в

1.1. Развитие образования в Казанском учебном округе

1.2. Вопрос определения училищного чиновничества как

социальной страты

1.3. Социальная стратификация училищного чиновничества

Казанского учебного округа

Глава II. Училищное чиновничество Казанского учебного округа во

второй половине XIX в
2.1. Модификация сети образовательных учреждений
2.2. Эволюция состава училищного чиновничества
Глава III. Условия службы и материальное положение провинциальных
служащих Министерства народного просвещения на протяжении XIX в
3.1. Основные тенденции прохождения по службе и служебная
деятельность училищных чиновников
3.2. Материальное положение и быт училищного чиновничества
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время, в условиях реформирования всех сфер жизни российского общества - политических отношений, социально-экономической структуры, современная система образования испытывает кардинальные, принципиальные изменения, в том числе, в области управления. Становление новых управленческих структур, в частности, в сфере образования, заставляет в поисках устойчивой модели государственного устройства обращаться не только к научной теории, опыту других стран, но и к историческому прошлому России.
Исследование специфики государственного управления проходит, как правило, по двум основным направлениям: организации управления и составу служащих, то есть чиновников.
Когда речь идет о чиновничестве, общественное внимание традиционно фокусируется на негативных проявлениях, ему присущих: некомпетентности, злоупотреблениях и несоблюдении законности. Такое суждение вполне объяснимо: в мировоззрении российского обывателя традиционно укоренилось представление о никчемности служащих бюрократической машины. Типичный образ государственного служащего -это плутоватый, беспринципный, корыстный чиновник, описанный в произведениях классиков русской литературы Н. В. Гоголя, М. Е. Салтыкова-Щедрина, А. И. Герцена и др., что подкрепляется известными негативными результатами преобразований, разрастанием чиновничьего аппарата, утратой доверия к институтам власти по причине разгула взяточничества и коррупции, и резонно воспринимается в массовом сознании как кризис власти и злокозненность всего чиновничества.
При всей обоснованности критического отношения к деятельности служащих государственных учреждений, не следует упускать из вида то, что именно чиновник обеспечивает функционирование государственного аппарата. Отсутствие же эффективного управления ведет к деформации

государственной системы в какое - либо другое состояние, вплоть до полного искажения и разрушения.
Государственные служащие - чиновники, непосредственно занятые в управлении государством, были, есть и останутся одним из главных институтов государства. Поэтому знание различных аспектов построения и функционирования, истории возникновения и развития в нашей стране, динамика происходивших изменений в социальном институте служащих, необходимы для реализации текущих изменений в сфере государственного управления.
Чиновничество в любом обществе, достигшем высокой степени социализации, представляет собой довольно многочисленную группу. Проблема генезиса и развития аппарата государственных служащих остается до сих пор одной из самых сложных и слабо разработанных, в том числе в сфере народного просвещения. Не менее актуален и региональный аспект данной проблемы, так как именно история регионов составляет историю всей страны. Если высшее чиновничество Министерства народного просвещения занималось разработкой проектов преобразований, то провинциальное училищное чиновничество являлось проводником и реальным воплотителем многочисленных законопроектов, указов, циркуляров на местах. Этот факт является веским аргументом для исторического исследования провинциального училищного чиновничества, анализа количественного и качественного состава группы людей, суть профессии которых состояла в служении народному просвещению в рамках государственной службы.
XIX в. в истории России — это период становления и развития централизованной системы образования. В рамках данного процесса происходит формирование особой социальной группы государственных служащих - училищного чиновничества, от эффективного функционирования которых напрямую зависела успешность реализации реформ.

Дополнением к «Предварительным правилам...» послужили утвержденные 5 ноября 1804 г. «Устав университетов Российской империи и «Устав учебных заведений подведомственных Университетам», которые определили содержание, организацию и методы обучения, а также обязанности руководителей всех типов школ.
Высшую ступень новой системы образования составляли университеты. Главной их задачей была подготовка юношества к государственной службе. Гимназии представляли собой среднюю ступень, призванную служить двоякой цели: с одной стороны, приготовление юношества к университетам и с другой энциклопедическое преподавание наук для тех, кто сразу по окончании гимназии поступит на государственную службу, в том числе и в ведение Министерства народного просвещения (уездным или приходским учителем). Особенно это касалось учащихся из податных сословий, которым окончание гимназии не давало права, в отличие от дворян, выбирать себе служебное поприще по желанию1. Штатное расписание предписывало наличие в гимназиях 8 учителей, подбор и назначение которых производился университетами.
Уездные училища с двухгодичным сроком обучения предполагалось создать в каждом губернском и уездном городе. Их задача состояла в подготовке желающих к продолжению обучения в гимназии и, вместе с тем, училища должны были «открыть детям различного состояния необходимые познания, сообразные состоянию их промышленности»2.
По штату в уездном училище полагалось два учителя с довольно высокой учебной нагрузкой (по 28 часов в неделю) и обязанностью преподавать большое число предметов. Финансировались уездные училища на средства городских обществ с небольшим вливанием казенных денег.
Низшей ступенью образования являлись приходские училища, которые могли учреждаться в городах и селениях при каждом церковном приходе и
1 Христофорова Н. В. Российские гимназии XVIII XX веков. [Текст]. - М.: Греко-латинский кабинет Ю. А. Шичалина, 2001. -
2 НАРТ. Ф.92. Оп. Д.41. Т I. Лл. 1 -35.