Становление и развитие органов исполнительной власти и управления Карачаево-Черкессии : 1920-1941 гг.

• Автор: Агаджанян, Эдуард Михайлович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Карачаевск
• Количество страниц: 193 с.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ОРГАНЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Система управленческих органов досоветского времени (нач. XX в.)

1.2. Местные (сельские и районные) органы исполнительной

власти советского периода

1.3. Региональные (областные) органы исполнительной власти

ГЛАВА 2. ОТРАСЛЕВЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ АВТОНОМИЙ ВЕРХНЕЙ КУБАНИ

2.1. Государственное управление народнохозяйственной сферой (экономика, планирование, финансы)

2.2. Органы управления социально-культурной сферой

2.3. Надзорные, контрольные, правоохранительные и фискальные органы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Список сокращений

ВВЕДЕНИЕ
Многосложный, тяжелый и во многом драматичный для судеб России (да и не только для неё) ХХ-й век, как представляется, отчетливо показал, что процесс государственного и муниципального строительства в любой современной стране объективно носит динамичный, беспрерывный характер. Впрочем, об этом убедительно свидетельствует даже постсоветское двадцатилетие развития нашего государства, в котором - за сравнительно небольшой по историческим меркам срок - мы наблюдали и наблюдаем те или иные этапы совершенствования систем управления всех уровней, а также местного самоуправления.
Актуальность настоящего исследования объективно обусловлена тем, что региональный аспект (в особенности, применительно к Северному Кавказу) политической истории России довоенной поры - в силу разных условий — десятилетиями остаётся на периферии исследовательского внимания. В то же время, федеративный характер страны, казалось бы, как никогда обуславливает особую значимость регионов не только как субъектов, образующих Федерацию, но и как субъектов исторического процесса - в том числе и в аспекте истории государственного строительства. Опыт регионов даёт полноценные представления об апробированных в XX веке реальных путях решения важнейших проблем государственности, выступает важным заделом в ходе государственного и муниципального строительства, который объективно носит динамичный, беспрерывный характер. Таким образом, историческое знание приобретает прикладное значение в деятельности не только специалистов по гражданской истории, но и наших законодателей, правоведов, руководства страны, общественно-политических сил, стремящихся через реформы добиться наиболее совершенных форм и методов управленческого механизма. В особенности это касается многонационального Юга России, специфика которого исторически обуславливала административные и правовые коррективы общегосударственной политики. Такие обстоятельства обуславливают значимость изучения истории становления и развития органов
исполнительной власти в сложном, полиэтническом регионе, которым была и остается территория Карачаево-Черкесии. Мы считаем, что данный опыт, сделанные на его основе выводы и обобщения также остаются актуальными не только для северокавказского региона, но для других субъектов Российской Федерации, особенно учитывая сегодняшний уровень миграций и усложнения национального и конфессионального состава населения нашей страны.
Цель данной диссертации заключается, во-первых, в комплексном освещении истории регионального уровня государственного строительства на примере одного из субъектов Российской Федерации советского периода, а во-вторых - в научном усвоении реального, практического опыта становления и функционирования данной ветви власти в многонациональном регионе страны.
Основные исследовательские задачи состоят в следующем:
- выявление детерминирующих (политических, правовых, идеологических и пр.) факторов генезиса системы органов власти регионального формата;
- освещение хода государственного строительства на различных уровнях власти в рассматриваемый период;
- изучение институциональных форм системы регионального и местного управления;
- выявление нормативно-правовых основ функционирования органов исполнительной власти;
- проведение сравнительно-сопоставительных обобщений, касающихся качественных черт разных этапов процесса государственно-правового обустройства изучаемого региона;
- изучение ресурсной базы органов управления (материальная, кадровая и пр.);
- рассмотрение форм и методов управленческих технологий, использовавшихся советскими органами власти.

доклада председателя Кисловодского мусульманского Совета Абукова», который ознакомил «делегатов съезда с положением мусульман на группе Минеральных вод, с задачами и деятельностью Кисловодского мусульманского Совета в связи, с одной стороны, объявлением нейтралитета Кабарды и с другой - гражданской войной между Красной Армией и казаками. По заслушиванию доклада съезд благодарит за информацию...»'
Горско-мусульманский народный Совет (а стало быть и его исполком) сосуществовал органами советской власти до конца 1918 г., когда Кисловодск был занят белогвардейцами2.
С первых же дней свержения советского режима, белогвардейское командование стало формировать администрацию горских народов Баталпа-шинского отдела. Уполномоченным по Кауачаю решением атамана отдела полковника Косякина 5 сентября был назначен уже известный нам Р.Х.Куатов3, позднее возглавивший советский Карачай.
8 сентября Р.Куатов направляет телеграммы старшинам аулов Большого Карачая, в котором сообщает, что красногвардейский «отряд Балахонова разбит Кабардинским, Абазинским и Казачьими отрядами», а «беглые большевики с Отдельским советом находятся в районах Кардоника и Зеленчука». Далее он передаёт привет полковника Косякина карачаевском народу и извещает, что атаман отдела «уверенно ждет, что Карачаевские отряды немедленно явятся к нему и будут бороться совместно с братьями казаками против общего врага». Ссылаясь на полномочия, полученные от атамана, Куатов призывает «всех офицеров, находящихся в данный момент в Карачае, принять отряд Карачаевский и с ним явится в станицу Баталпашинскую к спасителю нашему Шкуро». Сам Рамазан Хасанович выехал в Теберду, чтобы «привлечь к работе офицером Крым-Шамхаловых», которые «с Тебердин-
1 Документы по истории борьбы.., С.
2 Архив КЧНИИ, ф.9, оп.9, д.25, л
3 Архив КНИИ. Ф.2 Д.2 Л.