Низовая административно-судебная система в Алтайском округе : конец XIX в. - 1917 г.

• Автор: Почеревин, Евгений Владимирович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Бийск
• Количество страниц: 232 с.

Содержание
Введение

Глава I. Низовая административная система

1.1. Волостной и сельский сходы

1.2. Должностные лица волостного и сельского самоуправления

1.3. Волостной и сельский писарь

Глава II. Низовая судебная система

2.1. Правовые основы волостного судопроизводства

2.2. Функционирование волостного суда

2.3. Судебная практика

Глава III. Институт крестьянских начальников
3.1. Контрольные и надзорные функции
3.2. Судебная и апелляционная деятельность
Заключение
Использованные источники
Литература
Список сокращений
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования определяется тем, что местное самоуправление является важнейшей частью гражданского общества, одним из главных факторов правового государства, неотъемлемой структурой государственного устройства России. Изучение и анализ исторического опыта работы институтов самоуправления, форм и методов их взаимодействия с государственной властью позволит найти оптимальные пути развития местного самоуправления сегодня. Современное видение местного самоуправления исходит из понимания его как системы организации и деятельности граждан, обеспечивающей самостоятельное (под свою ответственность) решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью1.
Стремление государства включить органы крестьянского самоуправления в общеимперские властные структуры в Сибири находит свое выражение в институте крестьянских начальников. Данный исторический опыт, несомненно, будет полезен для выстраивания властных отношений в Российском государстве.
Изучение деятельности волостной юстиции позволяет рассмотреть не только функционирование одного из элементов местного крестьянского самоуправления, но и особенности юридической практики самого многочисленного слоя населения -крестьянства.
Алтайский округ Томской губернии в рассматриваемый хронологический период был наиболее экономически развитым регионом Западной Сибири, что было связано со строительством
1 Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994. С. 33.
Транссибирской магистрали и активизацией переселенческого движения. Всё это наложило отпечаток и на крестьянскую повседневную действительность.
Историография проблемы. Исследование органов крестьянского самоуправления началось во второй половине XIX в. Дореволюционная историография этого вопроса характерна тем, что предметом ее интереса был «живой организм». Исследователи были свидетелями того, как происходила эволюция изучаемого ими предмета, во многих случаях - деятельными участниками этого процесса.
Все труды, касающиеся изучения низовых крестьянских структур носили прикладной характер, то есть являлись попытками предложить свое решение (или дать материал для его решения) животрепещущего крестьянского вопроса. Многие из них послужили основой для правительственных проектов и преобразований в крестьянской сфере.
Историки и правоведы, рассматривавшие проблемы общины, могут быть условно поделены на две группы - сторонники и противники сохранения мирских институтов. К первым следует отнести B.C. Пругавина, K.P. Качоровского, П. Вениаминова, В.П. Воронцова.
Экономист и земский статистик B.C. Пругавин, прослеживая историю поземельных отношений в пореформенное время, пришел к мысли о способности крестьянской общины к сохранению и саморазвитию в том случае, если «государство ... даст ему [крестьянству - П.E.] землю и свободное, независимое ... самоуправление»1.
Вдумчивый исследователь K.P. Качоровский писал, что он «находил у «живого мертвеца» [общины - П.E.] такую сильную
1 Пругавин B.C. Русская земельная община в трудах ея местных исследователей. М., 1888. С. 295.

низовой административно-судебной системы, прежде всего -выборы должностных лиц волостного правления.
Обычный срок несения общественной службы составлял три года. Однако данное положение выдерживалось не всегда и досрочные перевыборы производились часто1. Следует отметить гибкость схода в решении кадровых вопросов - наряду с положительными решениями о досрочном увольнении с должности, имели место и мотивированные отказы. В Бащелакской волости в 1916 г. «за неимением людей» ввиду военного времени сход не удовлетворил просьбу почтаря об увольнении. По причине дефицита кадров на этом же сходе было принято решение не выбирать «кандидатов» (заместителей) помощника волостного старшины, казначея и заседателя2.
Вопрос о службе «вспомогательного персонала» (рассыльных, сторожей и т.д.) тоже входил в число периодических3. В 1906 г. в Бийской волости решалась проблема наиболее удобного и выгодного способа исполнения службы рассыльных - назначать по очереди крестьян от каждого селения для выполнения этой обязанности или нанять постоянного работника. «По примеру прошлых лет» остановились на найме рассыльных4. В 1914 г. в Бащелакской волости нанимались шесть рассыльных при волостном правлении и два при резиденциях крестьянского начальника и станового пристава5.
Таким образом, волостной сход имел широкие возможности для решения важнейшего вопроса о выборах и найме должностных лиц исходя из имеющихся реалий и потребностей волости.
'ГААКФ. 178. Оп. 1 Д. 4. Л. 14, 15, 16,21,34,51,52, 59; Ф. 182. Оп. 1. Д. 143. Л. 4, б.
2 ГААК Ф. 182. Оп. 1. Д. 143. Л. 4, 6,
3 ГААКФ. 178. Оп. 1 Д. 4. Л. 22; Ф. 182. Оп. 1.Д. 143. Л. 6,23.
4 ГААК Ф. 178. Оп. 1. Д. 4. Л. 40.
5 ГААК Ф. 182. Оп. 1. Д. 143. Л. 4-6.