Комиссия партийного контроля (КПК) при ЦК ВКП(б) и ее региональные институты в период утверждения сталинской диктатуры 1934 - 1941 гг. : на материалах областей Верхней Волги

• Автор: Юдин, Кирилл Александрович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Иваново
• Количество страниц: 242 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава I. Партийно-политический контроль СССР в конце 1920-х - середине 1930-х гг. и формирование аппарата КПК
§ 1.1. На пути от ЦКК-РКИ к КПК при ЦК ВКП(б): институциональное обособление партийного контроля в середине 1930-х гг. как элемент утверждения

сталинской диктатуры

§ 1.2. Общие организационно-правовые основы и особенности формирования

аппарата КПК и его структур в «пореформенный период»

Глава II. Становление региональной модели внутрипартийного контроля

на территории областей Верхней Волги в 1934-1936 гг

§ 2.1 .Региональная модель внутрипартийного контроля: идейно-политические принципы и функциональные очертания партколлегии КПК при ЦК ВКП(б) по

Ивановской промышленной области (ИПО)

§ 2.2. Деятельность партколлегии КПК при ЦК ВКП(б) по ИПО и политические
процессы в партийных организациях Верхней Волги
Глава III. Институты КПК и партийные организации
Верхней Волги в 1936 - 1938 гг
§ 3.1. III пленум КПК при ЦК ВКП(б) и перестройка региональной модели
партийного контроля (март 1936 - начало 1937 гг.)
§ 3.2. Институты КПК и партийные организации Верхней Волги в годы
«большого террора» (январь 1937- ноябрь 1938 гг.)
Глава IV. Внутрипартийный контроль в предвоенные годы
(конец 1938-июнь 1941 гг.)
§ 4.1. Аппарат КПК в конце 1938 - середине 1939 гг.
и эволюция сталинской диктатуры
§ 4.2. КПК при ЦК ВКП(б) и ее региональные институты в июне
июне 1941 гг
Заключение
Приложения
Список источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Изучение истории государственных учреждений и партийных органов СССР, механизмов политической власти в период сталинской диктатуры, их сущности, закономерностей и особенностей развития имеет не только российское, но и общемировое значение, что объясняется огромным влиянием, которое оказала эта система власти на весь ход истории XX века. Несмотря на то, что данная проблематика всегда вызывала интерес у исследователей и ее нельзя считать новой, тем не менее, она далеко не исчерпана.
Это обусловлено, прежде всего, процессами структурно-функциональной модернизации государственного аппарата современной России, поисками оптимальных административных схем его развития, что делает уже имеющийся опыт постановки контрольно-ревизионной работы в СССР наиболее востребованным.
Сложность и противоречивость процессов развития советской системы власти в 1930-е гг. требует изучения партийного контроля не только в общегосударственном масштабе, но и региональном. Это объясняется тем, что последний представляет собой особое политическое пространство, которое воспроизводит собой тип «номенклатурного социума», взаимоотношения с которым дают возможность реконструировать целостную картину иерархии разных ступеней «высших эшелонов власти», а также качественно и содержательно осветить историю изучаемого ведомства, специфику его практической деятельности.
Объект исследования - структуры КПК при ЦК ВКП(б) (партколлегия и аппарат уполномоченного) на территории рассматриваемого региона.
Предмет исследования - региональная модель внутрипартийного контроля, существовавшая на территории областей Верхней Волги в 1934-1941 гг.
Хронологически настоящая работа охватывает период с 1934 до 1941 гг., что совпадает с важнейшими политическими рубежами.
Первый из них — реорганизация контрольно-надзорного аппарата, когда совместным постановлением ЦИК и СНК СССР от 11 февраля 1934 г., принятого по итогам решений XVII съезда ВКП(б), объединенный орган ЦКК НК-РКИ упразднялся, а вместо него создавалась Комиссия партийного контроля (КПК) при ЦК ВКП(б) и Комиссия советского контроля (КСК) при СНК СССР, что ознаменовало собой демонстративное разделение партийной и государственной власти, устранение двойного подчинения и открывало новый этап в истории органов государственного контроля.
Второй - весна-лето 1941 г. - условное завершение формирования режима личной власти И.В. Сталина, связанное с полной ликвидацией самостоятельности членов Политбюро - соратников вождя по партии. Это выразилось в самоназначении его на пост председателя СНК СССР 4 мая 1941 г. и совмещением постов главы партии и правительства, что предшествовало началу Великой отечественной войны, знаменующему перестройку всей экономической, политической жизни на условия военного времени.
Территориальные границы включают нынешние Ивановскую, Ярославскую, Владимирскую и Костромскую области. В рассматриваемый период Ивановская промышленная область, созданная в январе 1929 г. и просуществовавшая до марта 1936 г., включала в себе территории упраздненных в ходе административно-территориальной реформы Иваново-Вознесенской, Ярославской, Владимирской и Костромской губерний.
В 1936 г. она была разделена на две составляющие: Ярославскую и Ивановскую. К 1937 г. в состав последней была включена территория бывших Иваново-Вознесенской и Владимирской губерний. Районы Костромской области оказались разделенными между территориями Ивановской и Ярославской. Город Кострома после 1936 г. был самостоятельной административной единицей, в 1939 г. в нем было образовано 3 района. Такое положение сохранялось вплоть до 1941 г. Общностью историко-экономического облика регионов обеспечивается географическая репрезентативность настоящего исследования.
Степень разработанности проблемы. Всю историографию рассматриваемой проблематики можно разделить на 3 периода: 1) Конец 1940-х — первая половина 1950-х гг. 2) Вторая половина 1950-х - середина 1980-е гг. 3) Конец 1980-х - 2000-е гг.
Внутри хронологического построения присутствуют проблемно-тематические области, среди которых можно выделить несколько уровней: обобщающие работы по истории СССР отечественных исследователей, элементы зарубежной историографии, краеведческий компонент.
На протяжении всего периода с 1917 по 1991 гг. советская историческая наука в целом развивалась в соответствии с идеологической заданностью, полностью подчиняясь принципу партийности, который действовал как универсальный теоретико-
методологической подход с разной степенью интенсивности, достигнув наивысшей точки в период единоличной власти И.В. Сталина. Именно поэтому, с учетом политической ситуации в стране, вынуждавшей избегать каких-либо излишне самостоятельных выводов, во второй половине 1940-х - первой половине 1950-х гг. вышло лишь незначительное количество работ по истории «партийного строительства».
Реорганизация контрольно-надзорного аппарата представлялась как естественноисторическая диалектика, «вызов времени» и соответствующий этап развития советской государственности.
В определенной степени, прежде всего для современников, не особо отличающихся интеллектуальной проницательностью, это действительно выглядело так, как закономерный итог «борьбы противоположностей» и победы одной из «альтернатив», существовавших еще при В.И. Ленине. Дело в том, что после смерти основателя советского государства в деятельности ЦКК РКИ возобладало два начала - это публичная организация «общественного контроля» (рационализаторское, организационно-научное), которое до определенного времени носило отпечаток творческой инициативы его руководителей, и партийное, «цековское» (контрольно-проверочное), которое становилось все более явно приоритетным.
Тенденция к преобладанию в деятельности ЦКК-РКИ репрессивно-контрольной функции выразилась уже в период, когда его руководителем являлся В.В. Куйбышев. Куйбышев во многих своих выступлениях неоднократно подчеркивал значение научной организации труда (НОТ) для совершенствования государственного аппарата'. В то же время это нисколько не помешало ему заявить впоследствии, что «академический» путь слишком длинный, поэтому он выбирает для ЦКК-НК РКИ в качестве приоритетного контрольно-карательное направление2, однозначно подчеркивая: «ЦКК является как бы фракцией советского органа РКИ, руководящей фракцией, направляющей всю работу этого органа»3.
Нужно сказать, что конкретные формы связи между ЦКК и РКИ определил еще XII съезд РКП(б), фактически закрепивший за ЦКК роль проводника «генеральной линии партии»: «Съезд выбирает 50 членов ЦКК, преимущественно из рабочих и крестьян, с серьезнейшим партийным стажем и пригодных для партийно-контрольной и советско-контрольной работы. Основной задачей ЦКК является работа по обеспечению во всех отношениях партийной линии в деятельности всех советских органов».4 Это позволяет говорить о том, что фактическое поглощение РКИ Центральной контрольной комиссией шло параллельно с процессами все большей узурпации власти Советов партийными комитетами еще с 1920-х гг., отражая закрепление предшествующего политического
1 Куйбышев В. Задачи ЦКК и РКИ. М., 1924; Он же. Задачи ЦКК и РКИ по рационализации госаппарата в плане работ РКИ на 1925-1926 гг. М.,1925; Он же. Значение рационализации в области хозяйства и управления // Хозяйство и управление. 1925. № 11.
2 XIII съезд РКП(б). Стенографический отчет. М., 1963. С. 289.
3 Куйбышев В. Задачи ЦКК и РКИ. М., 1924. С. 25.
4 XII съезд РКП(б). 17-25 апреля 1923 года. Стенографический отчет. М., 1968. С. 702.