Запросная деятельность в Государственной Думе Российской Империи : 1906 - 1917 гг.

• Автор: Рябухин, Иван Владимирович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Пермь
• Количество страниц: 233 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Правовые основы, организация и общая характеристика запросной деятельности
1.1. Внешние и внутренние источники формирования, юридические основы и внутридумская регламентация права депутатского запроса

1.2. Основная тематика и общая характеристика запросов

Глава 2. Думские практики запросной деятельности и их эволюция

2.1. Практики запросной деятельности в Государственной Думе первого-второго созывов

2.2. Практики запросной деятельности в Государственной Думе третьего созыва

2.3. Практики запросной деятельности в Государственной Думе четвертого созыва

Заключение

Список источников и литературы

Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. Реформа государственного строя Российской империи в период первой русской революции и созыв в 1906 г. Государственной Думы и обновленного Государственного Совета положили начало формированию нового политического устройства страны. Появился депутатский корпус, активно развивалась публичная политика, изменилось соотношение различных ветвей власти. Дореволюционные Дума и Госсовет стали родоначальниками парламентской законодательной работы.. Депутаты активно использовали право депутатского запроса, создавали комиссии для рассмотрения тех или иных вопросов. Опыт «народного представительства» дает возможность изучать проблемы деятельности Думы и Госсовета, проведения выборов и поведения электората, взаимоотношений различных ветвей власти, формирования депутатского корпуса и ряд других.
Созыв в 1993 г. нижней палаты Федерального Собрания Российской Федерации - Государственной Думы - естественным образом породил аналогии с дореволюционными событиями. Так, первый спикер современной Думы И.П. Рыбкин полагал, что «опыт четырех Дум в России необычайно актуален», так как в нем «можно найти ответы на многие вопросы, стоящие перед Думой и в наши дни», и даже отмечал, что созыв 1993 г. может
именоваться пятым1. В дальнейшем эта тема развивалась и во время

празднования девяностолетия первого созыва представительного органа .
В 2006 г. в связи с празднованием столетия созыва Государственной Думы в научных кругах вновь резко возрос интерес к парламентской
1 Рыбкин И.П. Государственная дума. Пятая попытка. М., 1994. С. 9,
2 См. например: Из истории российского парламентаризма: к 90-летию первых выборов в Государственную Думу России (Материалы круглого стола) // Государство и право. 1996. №7; Аналитический вестник Государственной Думы РФ. Специальный выпуск (К 90-летию Первой Гос. Думы). 1996. №5; Селунская Н.Б., Бородкин Л.И., Григорьева Ю.Г., Петров А.Н. Становление российского парламентаризма начала XX века. М.. 1996 и др.

проблематике. Думается, что это связано, прежде всего, с изменениями в современной Государственной Думе и продолжающимися попытками найти аналоги подобных процессов в Российской империи в 1906-1917 гг.
В современной Государственной Думе, согласно ст. 13 ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», существует депутатский запрос. Это является не только признаком существования демократического режима в современной России, по и некоей данью традиции. Подобным правом обладала и дореволюционная Дума.
Появление в 1906 г. нового органа законодательной власти коренным образом изменило политическую систему страны. Представляется, что запросы, которые были неотъемлемой частью обновленного государственного строя, позволяют более подробно рассмотреть вопросы, связанные с взаимодействием Думы и правительства и их попытками влиять друг на друга; подвергнуть подробному анализу фракционные установки и проследить их отражение в данном виде парламентской деятельности; предоставить дополнительную информацию о ситуации в стране и ее изменениях в период с 1906 по 1917 г.; проанализировать воздействие «народного представительства» на политику местных властей, их взаимоотношений с населением.
Степень изученности проблемы. Отечественная историография, посвященная Государственной Думе Российской империи первого-четвертого созывов довольно обширна. На данный момент существует более 6 тыс. публикаций, посвященных различным аспектам деятельности дореволюционного парламента. Наиболее содержательные историографические обзоры представлены в монографиях P.A. Циунчука, Д.В. Аронова, диссертации И.К. Кирьянова4. Отечественную историографию, в которой
3 См. например: Государственная Дума Российской империи: традиции прошлого и настоящее. Пенза, 2006; Шаг в историческую науку. Вып. 6. Екатеринбург, 2006; История российского парламентаризма. Коллекция Государственного музея политической истории России: Иллюстрированный путеводитель. СПб. 2006 и др.
4 Подробнее об этом см.: Аронов Д.В. Законодательная деятельность российских либералов в Государственной думе (1906-1917 гг.). М., 2005. С. 10-77; Циунчук P.A. Думская модель парламентаризма в Российской

Глава 1. Правовые основы, организация и общая характеристика запросной деятельности
1.1. Внешние и внутренние источники формирования, юридические основы и внутридумская регламентация права депутатского запроса
Законодательные акты 1905-1906 гг. фактически произвели революцию в государственном строе Российской империи: на место абсолютной монархии пришла дуалистическая, началось формирование публичной политики, страна вступила на путь демократического транзита.
Одной из новаций стало право «народных представителей» подавать интерпелляции всем министрам, деятельность которых подпадала под компетенцию Государственной Думы.
Представляется необходимым проследить, присутствовало ли право депутатского запроса в отечественных конституционных проектах, предшествующих законодательству 1905-1906 гг., или же оно является привнесенным из европейской парламентской практики.
Исследователи сходятся во мнении, что развитие российского парламентаризма носило запоздалый характер. Тем не менее, как отмечает О.В. Гаман-Голутвина, «идея народного представительства имеет глубокие корни и проходит через всю российскую историю»116. Целесообразно рассмотреть конституционные проекты XIX в., так как они имеют законченную форму. Представляется возможным разделить их на две большие группы. Первая - это проекты, которые не были осуществлены на практике. Прежде всего, это «Введение к уложению государственных законов»

М.М. Сперанского , «Уставная грамота» Н.Н. Новосильцева ,
116 Цит. по,- Гаман-Голутвина О.В. Российский парламентаризм в исторической ретроспективе и сравнительной перспективе // Парламентаризм в России и Германии: История и современность. М., 2006. С. 66.
117 Сперанский М.М. Введение к уложению государственных законов // План государственного преобразования графа М.М.Сперанского. М., 1905.
118 Шильдер Н.К. Император Александр Первый: Его жизнь и царствование. СПб., 1905. С.499 - 526.