Городское самоуправление в Дагестане во второй половине XIX - начале XX века

• Автор: Салихова, Лейла Багаутдиновна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 212 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Глава I. ФОРМИРОВАНИЕ ГОРОДСКОГО

ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ДАГЕСТАНЕ

§ 1. Городское управление в Дагестанской области в 60-е гг.

XIX в

§ 2. Городовые Положения 1870 и 1892 годов и развитие

городского самоуправления

§ 3. Формирование органов местного самоуправления в городах Дагестанской области

Глава II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Вопросы развития экономики в деятельности органов
управления городов
§ 2. Деятельность городского самоуправления по
благоустройству городов
§ 3. Решение городским управлением проблем здравоохранения и народного образования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Изучение городского самоуправления в Дагестане во второй половине XIX — начале XX в. невозможно без обращения к процессам, происходившим в самоуправлении городов России в целом.
В современной России весьма актуальными являются вопросы, связанные с реформой местного самоуправления, в том числе проблемы разделения правомочий местных органов власти и федерального центра. В связи с этим изучение истории развития городского самоуправления, его трансформации, изменения объема полномочий представляет большой интерес для исследователя.
Вторая половина XIX - начало XX в. явились периодом, когда происходили весьма значимые процессы во всех сферах общественной жизни Российской империи, в том числе и в управлении городами. В этот период страна встала на путь развития капиталистических отношений. Возросло количество городского населения, происходило усиление значения экономической и социокультурной роли городов, о чем свидетельствовало внимание со стороны центральных органов власти: в 1870 и 1892 гг. проводились реформы органов городского самоуправления, а деятельность самих местных властей находилась под пристальным вниманием со стороны государственных структур.
Процессы, происходившие в России во второй половине XIX - начале XX в., активно изучаются в настоящее время. Объектами специальных исследований становятся также различные аспекты городского самоуправления. Однако, несмотря на это, многие вопросы управления на местном региональном уровне оказались вне сферы внимания российских историков.
Исследование городского самоуправления в Дагестане в изучаемый период, выявление позитивных и отрицательных его аспектов позволит более

объективно оценить прошлое и на основе многолетнего опыта его развития определить пути к решению большинства проблем, с которыми сталкивается современное общество.
Актуальность исследуемой проблемы связана не только с ее важностью для понимания процессов, происходящих в городском самоуправлении на современном этапе, но и с ее недостаточной изученностью. Несмотря на большое внимание к истории городов, история городского самоуправления в Дагестане остается практически неизученной. В указанных хронологических рамках подобная тема не стала предметом специального изучения, не получила соответствующего освещения в исторической литературе. Однако ряд аспектов данного исследования нашел отражение, как в обобщающих работах, так и в отдельных публикациях.
Хронологические рамки исследования включают период с 1860 г. и до 1917 г. 1860 г. характеризуется созданием Дагестанской области согласно специальному проекту «Положения об управлении Дагестанской областью и Закатальским округом»1, утвержденному главнокомандующим Кавказской армией 5 апреля 1860 г. Большое внимание в работе уделено периоду 1895— 1917 гг., что объясняется периодом введения, становления и развития городского самоуправления в Дагестане, а именно в Дербенте, Петровске и Темир-Хан-Шуре. Конечная дата исследования (1917 г.) знаменовалась ликвидированием городских общественных управлений Дагестанской области.
Научная новизна исследования состоит в том, что это первая работа по истории городского самоуправления в Дагестане во второй половине XIX -начале XX в. В ней раскрывается широкий круг вопросов, ранее не являвшихся предметом научного изучения. В проблемно-хронологическом порядке рассмотрены этапы деятельности органов городского самоуправления и их эволюция.
Впервые предпринята попытка подробного изучения бюджетов
1 История Дагестана: в 4 т. — М., 1968. - Т. 2. - С. 119.

новому Городовому Положению выборы в гласные проводились одним избирательным собранием. При многочисленности избирателей собрание могло подразделяться на отдельные участки1. Собрание считалось законным, если количество явившихся на выборы избирателей превышало число подлежащих избранию гласных и кандидатов к ним. При этом баллотироваться на выборы мог каждый, кого предложили не менее пяти избирателей или если он сам выдвинул свою кандидатуру2.
Интересен вопрос и о структуре органов городского самоуправления. Согласно Городовому Положению 1892 г. здесь не произошло больших изменений по сравнению с Городовым Положением 1870 г. Дума в этой структуре выступала в роли представительного собрания, а Управа - в качестве исполнительного органа. Дума под представительством городского головы состояла из гласных, избиравшихся на 4 года. Минимальное количество гласных было представлено 20 горожанами в городских поселениях, имевших не более 100 избирателей. От каждых дополнительных 50 избирателей прибавлялось по 3 гласных, пока общее количество гласных не достигало допустимого количества: в городских поселениях и мелких уездных городах - 40, в губернских и больших уездных городах - 60, в губернских городах с населением свыше 100 тысяч, а также в Одессе - 80, в столичных городах — 160. Денег гласные за свою работу не получали. Никто из гласных не имел права уклоняться от присутствия в Думе без уважительных причин3.
Работа городской Думы проходила на заседаниях, которые могли быть как очередными, так и чрезвычайными. Согласно Положению 1870 г. заседание считалось правомочным, если на нем присутствовало необходимое число депутатов; так от 40 гласных необходимым было присутствие половины от общего числа депутатов, при количестве в Думе больше 40 достаточным было наличие Уз. При проведении чрезвычайных заседаний -
1 Свод законов Российской империи. - Т. 2: Свод губернских учреждений. - С. 289.
2 Там же. - С. 290.
3 Там же.-С. 292.