Правительственная политика и изменения в составе городского населения в пореформенной России : на материалах Нижегородской губернии

• Автор: Попова, Вера Владимировна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 231 с. : ил.

ГЛАВА 1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ

ГОРОДСКОГО НАСЕЛЕНИЯ

ЕЕ Городские сословия в дореформенной России

Е2. Реформы второй половины XIX в. и правовое положение городского

населения

ЕЗ. Государственная политика в сфере общественного управления

городов

ГЛАВА 2. ИЗМЕНЕНИЯ В СОСТАВЕ ГОРОДСКОГО

НАСЕЛЕНИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ (1861 -1898 ГГ.)

2.1. Основные тенденции и результаты изменений населения Нижегородской губернии во второй половине XIX в

2.2. Динамика сословной структуры городского

населения Нижегородской губернии во второй половине XIX в
2.3. Сословно-социальный портрет городского населения
Нижегородской губернии в конце XIX в
ГЛАВА 3. УЧАСТИЕ ГОРОДСКОГО НАСЕЛЕНИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ В МЕСТНОМ
САМОУПРАВЛЕНИИ (1870 - 1898 ГГ.)
3.1. Городские сословия и организация общественного управления
в Нижегородской губернии (1870 - 1880-е гг.)
3.2. Представительство городского населения в местном
самоуправлении Нижегородской губернии в 1890-е гг
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования обусловлена большой значимостью вопросов развития общества и участием в этих процессах отдельных слоев населения. В настоящее время весьма важным представляется всестороннее изучение деления жителей городов на социальные группы на основе правовых, экономических и иных критериев. Не теряет остроты проблема слабого развития среднего класса в современном российском обществе. Согласно данным Бюро экономического анализа по итогам 2013 г. к этой категории могут быть отнесены лишь 2,5% семей1. А ведь еще в «Наказе» Екатерины II городским обывателям отводилась роль «среднего рода людей», занимающего промежуточное положение между привилегированными сословиями и крестьянством и призванного стать основой будущей стабильности общества. Однако в силу различных причин политического, социального и экономического характера, этого не произошло.
Проблема взаимоотношений между различными общественными группами (стратами) городского населения, а также между ними и государством особенно обострилась на рубеже двух первых десятилетий начавшегося XXI века. И в настоящее время этот вопрос не теряет своей актуальности. В качестве одного из основных приоритетов обозначил обновление системы местного самоуправления Президент Российской Федерации В.В. Путин в ежегодном Послании Федеральному Собранию 12 декабря 2013 г.2 Значимость организации местного самоуправления Президент РФ подчеркнул в ходе выступления на заседании Совета по развитию местного самоуправления: «если в историче1 Средний класс в современной России:
2 Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию

ском аспекте посмотреть, то сегодня, так же как и в 1864 году, когда была проведена знаменитая земская реформа, преобразования на местном уровне власти давно назрели»1.
В этих условиях интересным и полезным становится изучение опыта России имперского периода, когда полномочия городского самоуправления медленно, но последовательно увеличивались, а сами города учились отстаивать свои интересы перед губернской и центральной властью. Именно в этот период происходит и прогрессирующий переход от жёсткой сословной структуры общества к постепенному уравнению прав и обязанностей граждан, процесс изменения социального состава городского населения, нашедший свое отражение в идеях всесословности и бессословности.
Объектом изучения в диссертации являются городское население и его организованные объединения в пореформенный период истории России. В строгом смысле слова собственно к городским сословиям должны быть отнесены только купцы, почётные граждане, мещане и ремесленники. Однако, учитывая действительную социальную структуру российских городов конца XIX в., к ним можно добавить также и городское духовенство, дворян, которые, как правило, жили на два дома и наряду с усадьбой в деревне имели и городские квартиры. Также к этой категории необходимо отнести проживавших в городах представителей сельских сословий, многие из которых оставались крестьянами лишь по сословному положению, то есть по формально-юридическим основаниям, но не по действительному роду занятий.
Предметом диссертационного исследования являются изменения состава городского населения, форм городского самоуправления и социальной политики, проводимой правительством в отношении городского населения в пореформенный период.
1 Заседание Совета при Президенте по развитию местного самоуправления:

Среди жителей городов XIX в. были представлены все существовавшие на тот период сословия. Помимо традиционно относимых к городским сословий (почетные граждане, купцы, цеховые, мещане) в городах проживали и дворяне, и духовенство, и крестьяне. Это сословносоциальная неоднородность является характерной чертой российского города изучаемого периода. Необходимо отметить, что некоторые из городских сословий не только не наследовались, но даже не были пожизненными. Так, купеческое звание не являлось пожизненным, для того чтобы причислиться к этому сословию, требовалось объявить установленный законом капитал, который впоследствии необходимо было ежегодно подтверждать. Не передавались по наследству и права личных почетных граждан.
Городские сословия в России начали формироваться еще в XVII в. Изначально они именовались посадскими людьми и впоследствии неоднократно меняли свое название (граждане, городские обыватели). Соборным Уложением 1649 г. посадские были законодательно отделены от других сословий и приобрели специфические права и обязанности. Так, все городские жители становились членами городской (посадской) общины, в которой устанавливалась круговая порука, получали монопольное право на торговую и промышленную деятельность в черте города и были обязаны платить устанавливаемые государством налоги и натуральные повинности.
Основы сословного деления городского населения были заложены преобразованиями петровского времени, согласно которым все городское население разделялось на две группы: податные и неподатные. К категории неподатных сословий были отнесены дворянство, духовенство, иностранцы, военные и «искусные ремесленники», приобретшие статус мастера. К податным изначально относились «регулярные» граждане, разделенные на два разряда; и «нерегулярные». Впослед-