Конная милиция Северо-Запада России: создание, организационная структура, деятельность. 1917-1925 гг.

• Автор: Ананьева, Елена Сергеевна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 210 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава I. Создание конной милиции на территории Северо-Западного региона. 1917 -1919 гг

§ 1. Первые шаги по организации конной милиции на Северо-Западе

России. 1917-конец 1918 гг

§ 2. Продолжение строительства конной милиции в условиях решающих сражений на Северо-Западном фронте и обороны Петрограда от

белогвардейских войск в 1919 г

Глава II. Становление конной милиции на заключительном

этапе гражданской войны. 1920 —1921 гг

§ 1. Милитаризация милиции в условиях военной опасности и

превращение ее в вооруженный резерв Красной армии в 1920 г
§ 2. Совершенствование организационной структуры и деятельность
конной милиции в переходный период от войны к миру в 1921 г
Глава III. Особенности процесса формирования конной
милиции в условиях мирного времени. 1922 - 1925 гг
§ 1. Упорядочение организационной структуры и деятельность
конной милиции в 1922 г
§ 2. Завершающий этап создания конных подразделений правоохранительных органов Северо-Запада России. 1923 - 1925 гг
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение
Правоохранительные органы являются составной частью исполнительных органов государственной власти. Полиция (милиция) обязана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, предупреждать и пресекать различные преступления и правонарушения, охранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность. Свою деятельность органы внутренних дел осуществляют в тесном контакте с различными государственными структурами, органами местного самоуправления и гражданами. Таким образом, с органами полиции (милиции) постоянно прямо или косвенно сталкиваются многие люди.
Актуальность темы связана с особой значимостью изучения организации и функционирования советской милиции в условиях переходного периода революции и гражданской войны, когда вновь созданная советская власть столкнулась с проблемой обеспечения общественного порядка и безопасности в стране. Советское правительство приступило к планомерной работе по реорганизации старой и созданию новой правоохранительной системы, которая должна была эффективно действовать в новых экономических условиях. В настоящее время в нашей стране также возникла насущная необходимость преобразования органов внутренних дел, поэтому с 2011 г. в России началась реформа МВД, которая должна обеспечить реорганизацию силовых структур в соответствии с реалиями современного общества. В данной ситуации встает вопрос о необходимости изучения ранее накопленного советской милицией опыта, который позволит избежать многих ошибок при создании новой правоохранительной системы. Кроме того, со второй половины 1990-х гг., на территории России идет процесс возрождения отрядов конной полиции как особых подразделений органов внутренних дел, предназначенных для

решения специфических задач. Конные патрули являются самой эффективной мерой по охране общественного порядка в лесных массивах и парках. Конная полиция незаменима при проведении спортивно-массовых и культурно-зрелищных мероприятий.
В настоящее время конная полиция сформирована во многих регионах России, в том числе Петрозаводске и Гатчине, в 2012 г. планировалась организация кавалерийского отряда в Санкт-Петербурге. Изучение истории создания конной милиции Северо-Запада России в первые годы советской власти позволит более продуманно приступить к процессу воссоздания конных частей по охране порядка, разработать четкую законодательную базу и критерии оценки деятельности указанных подразделений.
Территориальные рамки - Северо-Западные губернии России, которые в апреле - июне 1918 г. вошли в состав Союза Коммун Северной области: Архангельская, Вологодская, Новгородская, Олонецкая, Петроградская, Псковская, Северо-Двинская и Череповецкая. Сегодня большая часть из этих областей составляют Северо-Западный Федеральный Округ. Процесс создания советских правоохранительных органов, в том числе конной милиции, имел общие тенденции как по стране в целом, так и в каждом регионе отдельно. Наряду с этим существовали и свои территориальные особенности. В течении Первой мировой и гражданской войн, а также в период иностранной военной интервенции, фактически вся территория Северо-Запада России служила театром военных действий или являлась прифронтовой полосой. Вследствие этого, экономика региона оказалась сильно подорвана, и формирование конных частей по охране порядка встретило здесь большие затруднения из-за необходимости выделения дополнительных средств на покупку конского состава.
Хронологические рамки исследования охватывают период с ноября 1917 г. по 1925 г. В указанные годы страна прошла несколько этапов в своем

рост преступности в стране. Правительство постоянно находилось в состоянии затяжного кризиса, за период с марта по октябрь 1917 г. сменилось четыре состава правительства. Министерство внутренних дел оказалось бессильным создать надежную правоохранительную систему. Летом 1917 г. чиновники МВД провели ревизию состояния милиции на местах. Результаты проверки можно обобщить словами одного из ревизоров: «Если в некоторых местах есть что-то, напоминающее милицию, то только потому, что там были оставлены для ее организации прежние полицейские»1.
В условиях переломного момента 1917 г. опыт Временного правительства по созданию народной милиции, основанной на буржуазнодемократических принципах, подчиненной органам местного самоуправления, не удался. Это было связано с тем, что на местах не была создана единообразная структура местных органов власти и управления, а центральная власть не пользовалась авторитетом на большей территории России2. А.И. Деникин в своих воспоминаниях отмечал: «Министерство внутренних дел - некогда фактически державшее в своих руках самодержавную власть и вызывавшее всеобщую ненависть - ударилось в другую крайность: оно по существу самоупразднилось. Функции ведомства фактически перешли в распыленном виде к местным самозваным организациям»3.
Неспособность власти взять ситуацию в стране под контроль привела к тому, что в дни Корниловского мятежа начали раздавать оружие рабочим, которые должны были защитить Петроград. Об этих событиях Н.И. Бухарин писал: «Рабочие, против которых в июле призывались “надежные”
1 Недобежкии С.В., Милованова Л.В. Реорганизация органов внутренних дел в период деятельности Временного правительства (февраль 1917 г.-октябрь 1917 г.). М., 2002. С. 15.
2 Там же. С. 11.
3 Деникин А.И. Очерки русской смуты. Крушение власти и армии, февраль-сентябрь 1917 г. Репринтное воспроизведение издания. М., 1991. С. 200.