Военный губернатор в имперской системе власти России : на примере Забайкальской области

• Автор: Малыгина, Ольга Анатольевна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Улан-Удэ
• Количество страниц: 222 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Исторические предпосылки формирования института военного губернатора Забайкальской области
1.1. Административно-территориальное преобразование восточных территорий Российской империи

1.2. Губернаторский корпус Забайкальской области

Глава 2. Региональная специфика деятельности военного губернатора Забайкальской области

2.1. Ссылка и каторга в делопроизводстве военного губернатора

2.2. Деятельность Наказного атамана Забайкальского казачьего войска

2.3. Этноконфессиональная политика военного губернатора в Забайкальской

области
Заключение
Библиографический список диссертации
Приложения
Список сокращений

Введение
Актуальность исследования. Формирование и реорганизация институтов управления в современной России, совершенствование законодательной базы, регламентирующей полномочия региональных управленческих структур, укрепление властной вертикали диктуют необходимость изучения процесса создания системы управления, обеспечивающей неукоснительное исполнение существующих законов и поддержание правового порядка на всей территории государства. Исторический опыт политического взаимодействия центра и периферии в царской России и разграничения полномочий между звеньями управления сегодня весьма актуален и востребован, а процесс формирования губернаторского звена власти и наделения его обязанностями и полномочиями для решения стратегической задачи обеспечения безопасности приграничных территорий полезен и поучителен для всех уровней власти.
Институт военного губернатора в Российской империи, управленческое звено, в чью компетенцию входили одновременное исполнение военных и гражданских функций, является феноменом российского государственного управления. При наличии общих закономерностей функционирование института военного губернатора на разных территориях Российской империи приобретало отличительные черты, продиктованные историческими и геополитическими особенностями регионов. Существенным было и расхождение между общеобязательной юридической нормой и реальной административной практикой в пределах конкретного региона. Поэтому особое значение приобретает анализ действительных полномочий военного губернатора - одной из ключевых фигур системы управления в дореволюционной России - в сравнении с его правами, определяемыми существовавшей нормативно-правовой базой.
Для определения места и роли военного губернатора в имперской системе управления, исследования его обязанностей и полномочий нами
избран Забайкальский регион, который на протяжении длительного времени формировался как периферия великой державы. Изучение института военного губернатора в контексте региональных особенностей позволяет определить специфические черты его функционирования, которые определялись, во-первых, окраинным положением региона. Несовершенство путей и средств сообщения и отдаленность вышестоящих и контролирующих структур предполагали определенную самостоятельность губернаторского звена в управлении вверенной территорией. Во-вторых, Забайкальская область формировалась как полиэтничная территория с высоким процентом коренных народов, объединенных в законодательстве Российской империи термином «инородцы», которых предстояло инкорпорировать в российские социально-экономические процессы. В-третьих, как место массовой ссылки и сосредоточения значительных воинских соединений (Забайкальское казачье войско) область требовала гибкой системы управления, позволяющей сосредоточить гражданскую и военную власть в одних руках. Наконец, развитие Забайкальской области как административно-территориального образования на всех этапах ее истории преследовало цель защиты государственных границ и усиления позиций России на Востоке, что, в свою очередь, требовало усиления регионального звена власти и укрепления его политического взаимодействия с официальным Петербургом. Возрастание роли Забайкальского региона во внутренней и внешней политике Российской империи в конце XIX - начале XX вв. усилило значимость фигуры военного губернатора. Таким образом, статус и полномочия военного губернатора Забайкальской области в значительной степени были определены геополитической ролью области.
Степень изученности проблемы. Губернаторское управление дореволюционной России всегда вызывало повышенный интерес у исследователей. Предметом изучения были роль губернатора в сложившейся системе власти, его взаимоотношения с имперским руководством, взаимодействие губернаторского звена и органов земского самоуправления, а
отдаленности от центра, отсутствия системы оперативной связи, упрощенной системы управления без сети губернских учреждений был достаточно самостоятельной фигурой с большими полномочиями.
4. Деятельность военного губернатора Забайкалья как звена имперской системы власти и проводника имперской политики в регионе в значительной степени определялась региональными особенностями вверенной области: наличием каторги и ссылки, дислокацией крупных воинских соединений и полиэтничностью региона, места компактного проживания крупнейшего сибирского этноса - бурят.
Научная новизна диссертационного исследования определена его целью и задачами. Впервые на основе использования многообразного корпуса источников предпринята попытка комплексного изучения института военного губернатора на примере Забайкальской области.
В диссертации обоснована необходимость административно-территориального преобразования окраинной территории - Иркутской губернии в середине XIX., выделения из нее Забайкальской области и, соответственно, формирования нового института власти на восточных границах в контексте политики усиления региона как опорной базы для реализации геополитических устремлений империи. На основании послужных списков определен принцип формирования губернаторского корпуса в Забайкалье.
В работе выявлен статус военного губернатора; проведено четкое разделение полномочий между генерал-губернаторским и губернаторским уровнями власти на материале конкретного региона; выявлены особенности правового положения губернатора приграничной области по сравнению с губернаторским звеном внутренних губерний империи, а также с соответствующим звеном других областей; определены отличительные черты управления Забайкальской областью.
Принципиально новым является определение круга обязанностей военного губернатора, выяснение степени его самостоятельности при