Публичная (гражданская) служба Европейского Союза

• Автор: Дзись, Юлия Ивановна
• Шифр специальности: 23.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Бишкек
• Количество страниц: 177 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты изучения бюрократии

1.1. Предпосылки возникновения бюрократии

1.2. Понятие «бюрократия»: основные теоретические подходы

Глава 2. Эволюция европейской публичной службы в контексте формирования институциональной структуры Евросоюза

2.1. Институты ЕС в формате евроинтеграции

2.2.Процедура набора лиц на публичную службу ЕС: проблемы

и достижения

Глава 3. Политико-правовое регулирование деятельности европейской публичной службы и проблемы евробюрократии
3.1. Политико-правовой статус евробюрократов
3.2. Административно-судебные механизмы Евросоюза по защите прав публичных служащих
3.3. Проблемы европейской бюрократии
Заключение
Список использованных источников

Введение
Актуальность темы исследования. Международная бюрократия -типичное явление для современного мира, а в силу того, что количество чиновников в международных организациях постоянно увеличивается, данный феномен все чаще и чаще привлекает внимание исследователей.
В современном мире интеграционные процессы охватывают все большее количество государств. В этом отношении Евросоюз явился не только одним из первых интеграционных объединений, но и самым успешным.
Строительство «общеевропейского дома» - сложный и длительный процесс, на который влияют многие факторы: многонациональность народов Европы, многообразие культур и традиций, но главное - разнонаправленные политические интересы. Е[оэтому по мере расширения и углубления европейской интеграции неизбежно вставал вопрос о сглаживании острых углов во взаимоотношениях между государствами, о поиске компромиссных решений, т. е. о сужении конфликтного поля национальных государств, входящих в Сообщество. Успешность данной политики подтверждается тем фактом, что Европейский Союз не распался, он не только функционирует, но и имеет вес на мировой арене. Сегодня интеграционные процессы в Западной Европе можно назвать наиболее успешным образцом региональной интеграции.
Очевидно, что столь крупное по количеству государств-членов и сложное по своей правовой природе объединение нуждается в управлении. Функцию управления Евросоюзом в пределах принципа субсидиарности берут на себя еврочиновники, и от того, насколько ответственно они выполняют возложенные на них функциональные обязанности, в конечном итоге зависит эффективность деятельности Евросоюза в целом.
Таким образом, очевидно, что необходимость изучения феномена бюрократии в настоящее время не только не снижается, но и неуклонно

растет. В контексте формирования Таможенного Союза и Единого Экономического Пространства (ЕЭП) России, Белоруссии и Казахстана исследование евробюрократии выглядит особенно актуальным, так как позволяет не только проанализировать функционирование публичной службы ЕС, но и перенять положительный опыт Союза.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблема управления обществом возникла по мере его развития и усложнения социальной структуры. Для этих целей был создан обособленный социальный класс, класс бюрократов. Изучением бюрократии занимались классики теории бюрократии К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин, в их работах бюрократия рассматривалась крайне негативно1. Противоположную оценку феномену бюрократии дал Г. Гегель, по мнению которого гражданское общество не в состоянии сохранить себя как «гражданское», если оно не управляется государством ; а также М. Вебер, сформулировавший так называемую модель «рациональной бюрократии»3. В работах А. Хоцея и Р. Тамбиева рассматриваются предпосылки возникновения бюрократии как обособленного социального класса, принципы функционирования чиновничьего аппарата в древности, а также его эволюция4. Стоит отметить, что изучение бюрократии как социально-политического феномена всегда было сопряжено с многочисленными трудностями, главные из которых -сложность объекта исследования и концептуальная путаница. На эту проблему обращали внимание такие исследователи, как С. Лефорт, Я. Зеленевский и др5.
' См.; Маркс, К., Энгельс,Ф. Сочинения [Текст] / под ред. В. Адоратского. - М.: Партиздат ЦК ВКП (б),
1937. - Т. XVI. - 4.1. Происхождение семьи, частной собственности и государства. - С. 146-147; Ленин,
B.И. Полное собрание сочинений в 55 т. [Текст] /В.И. Ленин. - М.: Политиздат, 1971-1974. - Т. 33. Государство и революция. - С. 12-15.
2 Гегель, Г.В.Ф. Философия права [Текст] / под ред. Д.А. Керимова, B.C. Нерсесянца / Г.В.Ф. Гегель. - М.: Мысль, 1990.-С. 329-336.
3 См.: Weber, М. From М. Weber: Essays in sociology [Text] / M. Weber. - Oxford, 1946. - P. 47-49.
4 Хоцей, А. Теория общества [Текст] / А. Хоцей. - Казань: РИЦ «Дом печати», 2000. - Т. 3. - Кн.1. Бюрократизм. Теория формаций. - С. 355110; Тамбиев, Р. Теоретико-методологические основы анализа государственной власти [Текст] / Р. Тамбиев//Власть. -2010.-№6.
5 Lefort, С. What is bureaucracy? [Text] / C. Lefort // Telos. - 1974-1975. - № 2; Зеленевский, Я. Организация трудовых коллективов. Введение в теорию организации и управления [Текст] / Я. Зеленевский. - М., 1971
C. 33-34.

«аристократия», «плутократия» и «демократия». Однако каждое из этих понятий является неопределенным и поэтому имеет три смысловых значения. Данные термины, по мнению автора, можно использовать в:
- объективно-предметном смысле (показывать, что тот или иной предмет или понятие существуют во времени и пространстве);
абстрактном смысле (указывать на что-либо, являющееся характерным атрибутом конкретной вещи);
- смысле действия (показывать процесс приобретения вещью того или иного атрибута или проследить возрастание степени, до которой данная вещь наделяется определенным атрибутом).
Опираясь на вышеизложенное, можно выделить объективный, атрибутивный и деятельный смысл понятия «организация». Подобным образом мы можем выделить значения термина «администрация»:
1) в объективном смысле организация - это организационная единица, в которой преобладают административные функции;
2) в атрибутивном смысле - как результат административной деятельности, принимающей форму атрибута вещи, в отношении которой и осуществляется управление;
3) в деятельном смысле - как процесс администрирования45.
Также автор замечает, что наличие в слове «бюрократия» окончания «-сгасу», указывает на объективный смысл данного понятия, а также на то, что данное понятие имеет социальную природу, обозначая обособленную группу людей, объединенных по какому-либо признаку и наделенных политической властью.
Проводя семантический анализ, прежде всего, необходимо разделить слово «бюрократия» на две части. Первая часть - «бюро» указывает на определенную социальную группу. Вторая часть - «кратия» показывает, что вышеназванная группа лиц обладает властью. Итак, мы разделили слово
45 Зеленевский, Я. Организация трудовых коллективов. Введение в теорию организации и управления [Текст] / Я. Зеленевский. - М., 1971.-С. 33-34.